經濟日報丨積極拓展低空經濟應用場景 充分釋放“低空+文旅”發展潛能

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積極拓展低空經濟應用場景不久前，國家發展改革委新聞發言人表示，近年來各有關部門和地方瞄準有效需求、結合發展實際，積極探索發展低空經濟應用場景。當前，農林作業、巡檢應用等場景已較為成熟，低空物流、城市治理、應急救援等場景具備較大發展空間，低空旅游、航空運動等場景也逐漸成為新的消費增長點。面向“十五五”，低空經濟有望釋放更多成熟、高頻的應用場景，尤其是能夠充分展現其優勢并吸引大量消費者的新場景。隨著新型飛行器技術、數智技術和新能源技術發展及相關政策引導，低空經濟正迎來前所未有的發展機遇。在某些領域，低空經濟的商業化應用場景已初步形成，并展現出良好的發展潛力。其中，低空與文旅融合是頗被看好的場景之一。例如，重慶市在2025年“五一”假期舉辦第二屆低空飛行消費周活動，共接待游客68萬人次，帶動消費超2億元，充分證明低空經濟在旅游觀光領域的巨大潛力。此外，在城內城際快速交通等方面，低空經濟同樣前景廣闊。飛行器可作為快速交通工具，連接城市中心與機場等重要交通樞紐，大幅縮短通行時間，為人們出行提供更多便捷與樂趣。也要看到，低空經濟的應用場景仍較為有限，缺乏足夠市場認可度和消費者持續關注。整體而言，低空經濟在場景開拓方面面臨諸多挑戰。一是應用場景相對單一，目前主要集中在旅游觀光領域，缺乏更加多元化的發展。二是商業化進程緩慢，許多地方和企業在推進低空經濟時缺乏明確的市場定位和盈利模式。三是政策法規約束，盡管相關政策在不斷放寬，但仍有許多環節需要進一步優化和完善。低空經濟要實現可持續發展，必須不斷“解鎖”新的應用場景，提升市場競爭力。無人貨機市場是低空經濟重要發展方向之一。與飛行汽車相比，無人貨機在城市內的飛行線路更為靈活，可實現高效、安全的點對點飛行。在物流配送領域，無人貨機能大幅降低運輸成本，提高配送效率，為物流行業帶來革命性變革。無人貨機還可緩解大型城市航空機場起降資源緊缺的問題，為城市空中交通提供更多可能性。拓展信息維度和能量維度的應用場景。在信息維度方面，無人機可用于海防安防、禁漁巡邏、林區和石油管道巡視等領域，高效替代人工完成監控和巡邏任務。在能量維度方面，無人機可快速將人或貨物從A點運送到B點，耗時更短、綜合成本更低。這些應用場景不僅能創造實際經濟價值，還能為社會公益事業提供更好支持。積極嘗試拓展到情緒維度的應用場景。例如，鼓勵低空飛行等新業態發展，通過組織空中運動賽事、空中表演等活動，推出多種類型的特色旅游產品，為使用者提供獨特的情緒體驗和價值感受。這些場景不僅能給運營方直接帶來經濟收益，還能提升低空經濟在消費端的影響力，吸引更多消費者關注和參與，促進服務消費高質量發展。

■充分釋放“低空+文旅”發展潛能

前不久，川渝兩地成功完成首條跨省域低空文旅航線試飛。直升機從安岳石窟數展中心起飛，15分鐘抵達大足石刻景區，實現了低空經濟與文旅產業的深度融合，為游客帶來“換個角度看風景”的全新體驗，以業態創新激活文旅消費潛能，成為推動產業轉型升級、培育經濟增長新動能的重要抓手。

在政策紅利持續釋放與市場需求加速升級的雙重驅動下，我國低空經濟與文旅產業融合發展呈現出多維特征，為相關產業繪就高質量發展新圖景。一方面，政策支撐體系日趨完善，形成全國統籌、地方協同的發展格局。低空經濟連續兩年被寫入《政府工作報告》，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策相繼出臺，從空域管理、基礎設施、安全監管等方面提供系統性保障。另一方面，“低空+文旅”應用場景不斷豐富，從單一觀光向多元融合拓展。既有直升機低空游覽、熱氣球環游等傳統項目升級，也有無人機燈光秀、低空演藝等新業態涌現。此外，區域協同特征凸顯，產業鏈聯動效應逐步顯現。川渝構建“審批一體化、管理協同化”的跨省低空飛行機制，打造3條低空大通道，推動文旅資源跨區域整合，助力餐飲、住宿、文創等關聯產業升級，構建起立體化文旅發展網絡。

“低空+文旅”融合發展模式推動文旅產業實現從“地面平面游覽”向“空中立體體驗”的轉型，有效破解了傳統文旅產品同質化、體驗視角單一等痛點，提升了旅游便捷性與獨特性，讓游客獲得全新視覺體驗。這是世界范圍內旅游業發展的重要趨勢，當前，各國基于資源稟賦與消費需求，形成各具特色的“低空+文旅”發展模式。土耳其卡帕多奇亞依托獨特的火山地貌資源，將熱氣球觀光打造成核心旅游產品，以單一業態的極致化運營形成全球品牌效應。美國納帕谷依托葡萄酒產業，打造“直升機觀光+葡萄酒品鑒+鄉村美食”的深度體驗模式。我國低空經濟與文旅產業融合發展政策引導性更強，通過國家層面規劃與地方試點聯動，推動產業規?；?、規范化發展；文化融合度更深，深度挖掘本土文化IP，實現科技與文化的創新融合；區域協同性更廣，打破行政壁壘推進跨省聯動，串聯起不同地域旅游資源實現全域發展。這與國外以單點景區為核心的發展模式存在顯著差異。

為進一步推動“低空+文旅”高質量融合發展，應破解當前基礎設施不足、審批流程煩瑣、產品同質化等痛點，從政策、基建、產品、監管、人才5個維度精準發力，構建“放管服”結合、產學研聯動、全鏈條升級的發展生態。

深化空域管理機制改革，優化審批服務流程。建立健全全國統一的低空旅游空域管理協調機制，推行“備案制+綠色通道”飛行模式，壓縮低空旅游航線審批時限，實現跨省協同審批和信息互認。劃定低空旅游專屬空域，明確飛行高度、范圍與禁飛區域，提升空域利用效率。

強化基礎設施建設，完善產業發展支撐。實施通用機場改擴建工程，優先覆蓋文旅資源富集區，形成“省域通用機場+縣域起降點”的層級網絡。制定低空旅游起降點建設標準，推動縣域“15分鐘垂直起降網絡”全覆蓋，配套建設充電樁、氣象站等設施，兼顧文旅服務與應急救援功能。

加強產品創新升級，提升核心競爭力。深度融合非遺、自然生態等元素，開發低空觀光、夜間光影秀、空中劇場等多元化產品，避免同質化競爭。打造跨區域精品航線，依托低空通道串聯重點景區，拓展“低空+文博”“低空+生態”等特色線路，形成全域文旅發展格局。

健全安全監管體系，保障產業有序發展。建立“行業+地方”聯合監管機制，完善省級低空應急指揮平臺，實現天氣預警、空域調度、事故救援一鍵響應。明確無人機表演空域隔離等安全管理細則，加強對企業資質、飛行器安全、從業人員技能的監管，保護消費者權益。

培育專業人才隊伍，構建產業發展生態。建立產教融合基地，在高校設立低空文旅運營師專業，聯合企業共建實訓基地，定向輸送技術骨干。設立低空經濟產業基金，對運營企業提供專項補貼，推廣共享飛行器模式降低運營成本；開發模擬體驗產品，提升產業可持續性。

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