古特雷斯下課秘書長候選人誕生, 對華態(tài)度堅決, 中方看破美國心思

隨著古特雷斯任期即將結(jié)束，2026年的聯(lián)合國秘書長選舉程序正式開啟，按理說應該是一次順利的交接。

但是美國在選舉開始之初就提出所謂的“擇優(yōu)錄取”原則，表面上看是秘書長人選怎么產(chǎn)生的問題，實際上是是中美兩國的戰(zhàn)略博弈。

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聯(lián)合國秘書長選舉程序是由安理會提出、大會任命的，從20世紀80年代起，這樣的制度安排就有效地防止了一個國家占據(jù)重要職位。

美國即將輪值到拉丁美洲地區(qū)的時候提出了改變規(guī)則，是用修改規(guī)則的方式來取得人選控制權(quán)的方法，秘書長選舉問題會直接影響未來五年聯(lián)合國系統(tǒng)的運行方向。

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席位規(guī)則之爭

地區(qū)輪換原則的主要目的是為了保證聯(lián)合國193個成員國，特別是拉丁美洲國家等了四十年才等到這次輪值機會，區(qū)域內(nèi)的許多國家早就開始提名候選人了。

美國提出的擇優(yōu)錄取方案認為要從全世界挑選出最優(yōu)秀的人才來擔任領導職務。該立場得到了一些西方國家的支持，但在國內(nèi)外都引起了很大的爭議。

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實際上發(fā)達國家可以用自己的話語權(quán)來控制選拔過程。

非洲聯(lián)盟、拉美及加勒比共同體等區(qū)域組織此前多次表明，任何改變現(xiàn)有安排的方式都需要所有成員國充分協(xié)商。

俄羅斯駐聯(lián)合國代表認為，單方面改變長久以來形成的慣例會破壞聯(lián)合國的機構(gòu)穩(wěn)定。

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美國國務院公開聲明稱，聯(lián)合國正面臨氣候變化、公共衛(wèi)生危機、地區(qū)沖突等種種嚴峻挑戰(zhàn)，需要最有領導力、最富管理經(jīng)驗的秘書長。

但觀察人士認為美國提出的新標準沒有對具體的評估機制由誰來制定、怎樣運作做出說明。

因此很多發(fā)展中國家害怕能力優(yōu)先會變成立場優(yōu)先，用來排斥某個人，這牽涉到聯(lián)合國多邊體系的基本原則。

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對華態(tài)度是美國的標準

本次選舉中的幾個主要候選人的對華政策取向也受到了特別的關注。據(jù)說美國在非正式場合提到下一任秘書長要在“關鍵國際事務”上表明自己的“明確態(tài)度”。

美國對候選人的看法同它對聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)力量對比變化的看法有關。近幾年來，中國在聯(lián)合國會費分攤、維和行動、發(fā)展議程等方面參與的程度和影響力越來越大。

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一些官員公開表示，應該讓聯(lián)合國領導人知道有國家改變了世界格局。

拉美地區(qū)候選人在之前表態(tài)時表現(xiàn)出的傾向也不一樣。

其中一人是該國某國外長的候選人，在他最近出版的著作中主張要保持以規(guī)則為基礎的全球體系，防止單邊主義行為破壞多邊機構(gòu)。

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這些表達方式被西方媒體廣泛使用，成為某國含蓄表達的一種方式。

另一位候選人認為聯(lián)合國應該超越大國之間的競爭，來解決氣候變化、消除貧困等全球性的公共問題。候選人之間微小的差別被當作大國博弈的投射場。

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美國的戰(zhàn)略考慮

美國此次推動修改選舉規(guī)則是有層次的戰(zhàn)略考慮的。美國希望趁此機會推舉出一個政策上與自己相匹配的候選人。

一位以前擔任過美國駐聯(lián)合國高級官員的人在智庫的討論中表示，在聯(lián)合國系統(tǒng)中，秘書長的政治傾向會影響某些議程推進的方式。

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當安理會常任理事國之間存在分歧時，秘書長的調(diào)解方式以及側(cè)重點會直接影響到最終的結(jié)果，這是美國對聯(lián)合國的整體影響進行布局。

近幾年來美國在聯(lián)合國系統(tǒng)中長期以來所占的主導地位出現(xiàn)新的變化，既表現(xiàn)在中國角色的提高上，也表現(xiàn)在“全球南方”國家集體發(fā)言力量的增強上。

重塑秘書長選拔制度以增強美國影響力。歐洲外交官私下里認為美國的行為屬于多邊機構(gòu)“再接觸”戰(zhàn)略的一部分，在重新加入聯(lián)合國體系的同時按照自己的喜好改變其運作方式。

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另外這也是牽制住中國的一種戰(zhàn)略意圖。一部分美國戰(zhàn)略界的人認為，在安理會改革停滯、國際法院存在缺陷的時候，秘書長辦公室就成為了大國博弈的重要場所。

影響秘書長人選被視作是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)平衡中國影響力的可行辦法

但是這樣做存在很大的風險，容易使聯(lián)合國內(nèi)部政治對立更加嚴重，從而削弱聯(lián)合應對全球性挑戰(zhàn)的能力。

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正如一位非洲國家的大使所說，大國之間的競爭被帶入到了秘書長的選舉之中，最后受損的將會是所有人共同的利益。

目前聯(lián)合國秘書長選舉還處于初步階段，安理會還未啟動正式磋商。但是關于規(guī)則的爭論已經(jīng)給整個進程蒙上了一層陰影。

中國常駐聯(lián)合國代表團再次表示，支持聯(lián)合國會員國通過民主協(xié)商達成一致，在做重要的程序性改動時要考慮到發(fā)展中國家的利益。

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得到了俄羅斯、印度、巴西、大部分非洲國家的認可。

美國擇優(yōu)錄取的政策很難得到必要的政治支持。但是這場爭論本身已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性的結(jié)果，秘書長選舉的政治化程度更加嚴重，候選人的地區(qū)代表性也受到更大的質(zhì)疑。

無論最后結(jié)果怎樣，這次選舉所暴露出的規(guī)則分歧、大國博弈都會預示著聯(lián)合國未來幾年會遇到更多的內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。

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聯(lián)合國前高級官員認為真正的危機并不是誰來當秘書長，而是會員國之間，特別是大國之間，在聯(lián)合國框架下是否能找到合作的基礎。

當規(guī)則被沾上政治色彩時，多邊主義的基礎就會動搖，所以秘書長選舉成為檢驗聯(lián)合國是否能適應新時代國際關系的一塊試金石。