推進城際鐵路健康可持續發展

來源：人民日報海外版

在安徽省馬鞍山市當涂縣，巢馬城際鐵路長江公鐵大橋公路接線工程建設正酣。

陳效寶攝（人民視覺）

人民日報海外版北京1月25日電國家發展改革委日前印發《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強政策引導和支持，推動城際鐵路實現更高質量、更可持續的發展。這是國家首次針對城際鐵路出臺文件。

城際鐵路是城市群內重要交通方式。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈“四大城市群”城際鐵路骨干網絡加快形成，總里程接近1800公里，運營效益穩步向好，城市群內主要城市間基本實現1至2小時通達，對于便利人民群眾出行、提高城市群綜合承載力、促進區域協調發展等發揮了重要作用。

國家發展改革委新聞發言人介紹，《意見》重點對城際鐵路規劃建設進行規范和引導，主要是“五個明確”。

明確功能定位。城際鐵路是城市群節點城市間的骨干旅客運輸方式，重點滿足1至2小時通勤、休閑、商務等中短途旅客出行需求，要求嚴禁以城際鐵路名義變相建設高速鐵路和城市軌道交通，從功能上區別于長大鐵路干線和城市內部交通，充分體現城際鐵路對城市群發展的支撐作用。

明確標準條件。堅持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預期指標50%的地區要暫停新建城際鐵路項目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設，設計速度一般為每小時120—200公里，集約高效、因地制宜確定技術標準，從嚴控制工程造價。

明確實施程序。強化規劃指導和約束作用，明確城際鐵路建設規劃由省級發展改革、交通運輸、自然資源等部門聯合編制，報國家發展改革委審批。擬納入規劃的項目前期工作應達到預可行性研究深度，在建設規劃批復后，由省級相關部門依法按權限審批（核準），與國家鐵路網接軌的項目需完成接軌手續，建設方案發生重大變化的應履行規劃調整程序。

明確監管要求。要求國家鐵路局履行行業監督管理部門職責，壓實地方政府工程質量安全監管責任，加強城際鐵路建設運營監管體制機制建設。落實地方政府支出責任，明確新建城際鐵路項目資本金比例不低于50%，不得違規舉債融資，既有城際鐵路運營10年后未實現現金流平衡的地區，也要暫停新建城際鐵路項目，防范債務風險。

明確管理體系。建立國家統籌、省負總責的實施機制，發揮部門間、央地間、政企間合力，明確由國家發展改革委會同自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團統籌推進城際鐵路發展，加強指導和監管，省級有關部門組織落實城際鐵路規劃、設計、建設、運營等各環節具體工作。

“這次文件的一個亮點，就是突出對城際鐵路規劃建設運營的全過程管理。”上述發言人說，其中，運營方面呈現“三個導向”，包括優先利用既有資源、推動運輸主體多元化、更加突出以人民為中心的理念。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，認真組織做好文件貫徹落實工作，進一步加強全過程管理，促進城際鐵路健康可持續發展。（記者 邱海峰）

《人民日報海外版》（2026年01月26日第03版）