從“地面一張網”看，杭州低空經濟的創新與突圍

來源：潮新聞

“支持人工智能、虛擬現實、低空經濟、腦機接口、具身智能等技術在消費領域應用”“加快合成生物、航空航天、低空經濟、量子技術、光電科技、類腦智能等新興產業規模化發展”……

1月21日，杭州市十四屆人大六次會議開幕。在今年的杭州市政府工作報告中，“低空經濟”被多次提及，被賦予推動新質生產力壯大成勢和消費轉型升級的重任。

在2024年首次被寫入政府工作報告后，我國低空經濟開啟了騰飛之路。據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模已達1.5萬億元。作為全國十強城市、創新活力之城，杭州是低空經濟的先行者。

剛過去的2025年，杭州低空經濟交出了一張高分報表：產值突破400億元，增幅26％；新招引鏈上企業74家，實現eVTOL制造“零突破”。

在產業的宏觀敘事背后，記者還關注到一條微觀信息：到2025年底，杭州已累計建成14個公共起降場及一批專用起降點，低空“地面一張網”骨干網絡框架已基本構建完成。

微觀雖小，卻是構建宏觀的基石。如此，杭州低空經濟的創新與突圍，或許從“地面”說起更合適。

修“公路”

余杭區夢想小鎮創業集市北立體停車樓2層的無人機公共起降場內，迅蟻科技、韻鳶科技等企業的載物無人機起起落落，好不熱鬧。這是杭州市首個樞紐型無人機公共起降場，包含12個標準起降單元和1個應急降落點以及配套設施。

（余杭區夢想小鎮起降場）

這樣的起降場，如今在杭州有14個，分布于市中心、錢塘江南北兩岸、良渚等地，其中10個為2025年新建的升級版——

上城區的定安路起降場、拱墅區的申花起降場和祥園路起降場、西湖區的之江起降場、濱江區的海創基地起降場、余杭區的玉湖公園起降場和五常起降場、臨平區的余之城起降場、錢塘區的白楊起降場、建德市的新農都起降場。

（白楊起降場實拍圖）

這些起降場的建設和運營方，是杭州低空產業發展有限公司（以下簡稱“杭州低空公司”）。它是杭州市屬國企杭實集團的全資子公司，也是杭州市唯一地方性低空公域流量平臺企業。

由國企主導起降場建設背后，是杭州選擇了一條獨具特色的低空經濟之路——先修“公路”。所謂“公路”，是相對于“私路”而言，是指一套對所有低空企業開放的公共起降場網絡和配套管理系統。

“開放與共享是我們的核心理念。起降場是低空經濟‘基礎設施’，具有公共屬性，要面向所有運行企業開放。”杭州低空公司起降場運營部負責人李崇文用運輸機場打比方，只要有正常需求，任何合規航司都能申請進駐機場。

杭州的公共起降場也一樣，所有合規無人機企業都可以申請進駐，還能獲得無人機起降、充換電、存儲、貨物裝卸、貨物分揀等增值服務。“企業無需再招聘地面工作人員，實現降本增效。”李崇文說。

根據杭州規劃，到2027年，要建成公共無人機起降場40個以上、引導社會資本建設末端無人機起降點220個以上。這條低空經濟“公路”將不斷拓展。

建“橋梁”

培育新質生產力，場景已成為關鍵要素，是連接科技創新與產業發展的橋梁。從2025年的實踐與探索來看，杭州的無人機公共起降場，已成為培育低空經濟的重要“場景”。

先看城市低空物流場景本身。

“公共起降場的布局，嚴格遵循城市發展脈絡與產業需求。”李崇文說，一直以來，他們都是“帶著場景需求去建場”，而不是“建完再找用途”。

比如，定安路起降場地處西湖景區、湖濱商圈及多家醫療機構交匯處，有著空中文旅、醫療應急等場景需求。

再如，地處拱墅申花板塊核心的申花起降場已常態化運營“城市低空即時配送”等場景，激發了商業新流量。

（申花起降場工作人員在進行下單物品交接）

不是“為了飛而飛”，而是緊密圍繞真實、迫切的民生與產業需求進行場景落地，使得杭州的低空經濟迸發出強勁的活力——

2025年，新開通低空航線113條，年飛行時長超20萬小時、增幅35％。今年杭州市政府工作報告提出，2026年還要新增低空航線100條。

再看公共起降場的場景賦能。

在錢塘區，一棟曾經閑置的三層小樓，因為屋頂建起了無人機公共起降場“活”了過來。那些既搞制造又需試飛運行的中小低空經濟企業紛紛入駐。對外開放的能飛、能試、有高保障能力的場地，有效助推當地低空產業的發展。

余杭區五常起降場的功能更多元，除為當地企業提供試飛服務外，還承擔了政府部門的無人機日常巡查任務。這種“政企協同”模式，既滿足了公共管理需求，又為入駐企業提供了穩定的業務支撐，形成良性循環。

目前，杭州已集聚400余家低空經濟產業鏈企業。而一個個公共起降場，正成為杭州低空經濟的產業磁石：起降場周邊3公里內的低空經濟產業鏈企業密度顯著高于其他區域。

筑“基石”

每天，在杭州的千米低空，無人機“勤勤懇懇”地穿梭著，將各類物品即時送達。在享受快捷配送之時，一個問題也會在市民心中縈繞：頭頂的這片天空，安全嗎？

安全，是低空經濟能夠健康、可持續發展的基石和生命線。中國航空學會低空經濟首席專家董志毅公開表示：“沒有安全，就沒有低空經濟的一切。”

“杭州走政府主導建設公共起降場這條路，就是直面安全問題給出的杭州解答。”杭州低空公司相關負責人說，通過公共起降場建設持續探索與建立低空經濟的秩序與規則。

這個“杭州解答”包含哪些內容？通過采訪，我們梳理了以下三方面內容——

首先，是公共起降場建設的技術規范。

城市低空物流，需求最大的區域，往往也是人員密集、高樓林立的商圈、住宅區等地。公共起降場建在哪兒、如何建，才更安全？

2025年7月，杭州發布了適用于中小輕型無人機的公共起降場技術規范，明確了選址標準、安全距離等要求。這是長三角地區的首個相關規范，為行業提供了清晰指引。

其次，是統一管理有效避免“天空的混亂”。

起降設施如果缺乏統一規劃建設，一方面是導致重復建設，另一方面也由于沒有統一的調度與管理，容易出現航線沖突等混亂情況。

在公共起降場完成起飛、降落，由于有了整體的安排與調度，上述混亂情況將被有效避免。同時，隨著管理服務平臺的迭代，未來的管理與調度也將更智能、更高效。

最后，是建立了統一的運營安全規范。

為確保飛行安全，民航領域有一整套機場作業標準與流程。同樣，杭州低空公司建立了一套公共起降場運營安全規范。在公共起降場起飛的每一架無人機，

現場工作人員都會提前對航行器本身以及電池電量、電池卡扣、貨物掛載等進行檢查。

與此同時，杭州低空公司還將持續對外輸出安全管理能力與模式，全力引導并支持社會資本參與末端起降點的投資、建設與運營，共同推進杭州低空基礎設施的完善與升級。

隨著空域管理精細化、基礎設施網絡成型等逐步推進，以公共起降場為核心構建的杭州低空網絡，也將越來越“繁忙”，各類低空服務也將走進千家萬戶，成為人們生活的日常。