四川發(fā)布新修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 多維發(fā)力筑牢安全防線

四川在線記者 劉珩

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的重要制度保障。日前，省委、省政府印發(fā)新修訂的《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），為全省防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件夯實(shí)制度根基。

1月26日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《預(yù)案》修訂背景、核心內(nèi)容、特色亮點(diǎn)及落實(shí)舉措等進(jìn)行解讀。

看亮點(diǎn)：事件、響應(yīng)分級(jí)管理，突出科技賦能

“四川是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，同時(shí)面臨安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)董紹棠介紹，《預(yù)案》系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)四川應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等重大突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)，將行之有效的做法固化為制度規(guī)范，進(jìn)而構(gòu)建起完整的預(yù)案體系網(wǎng)絡(luò)。

董紹棠將《預(yù)案》核心亮點(diǎn)概括為“六個(gè)更加”，即指揮體系更加統(tǒng)一高效、響應(yīng)機(jī)制更加精準(zhǔn)靈活、風(fēng)險(xiǎn)防控更加源頭前瞻、救援力量更加多元協(xié)同、科技支撐更加智慧先進(jìn)、管理制度更加規(guī)范完善。

在響應(yīng)機(jī)制上，《預(yù)案》創(chuàng)新性區(qū)分“事件分級(jí)”與“應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)”，建立省級(jí)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系，明確各層級(jí)啟動(dòng)條件與決策程序，要求對(duì)“小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)”事件果斷提級(jí)響應(yīng)，提升了響應(yīng)的科學(xué)性與靈活性。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要求健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將其納入基層網(wǎng)格化管理，同步構(gòu)建全域覆蓋、智能感知的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，從源頭上防范和減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。

值得關(guān)注的是，《預(yù)案》專章強(qiáng)調(diào)科技賦能，明確要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度、資源保障的智能化水平，為應(yīng)急處置注入科技動(dòng)能。

強(qiáng)措施：場(chǎng)景化精準(zhǔn)施策，激活基層治理效能

立足地域復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)的省情，四川針對(duì)不同類型突發(fā)事件，在《預(yù)案》基礎(chǔ)上構(gòu)建精準(zhǔn)高效的分類處置體系，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到日常治理中。

針對(duì)社會(huì)安全事件，《預(yù)案》從力量、源頭、法治三個(gè)維度發(fā)力。在風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)，四川將依托“一村一警”、社區(qū)警務(wù)等機(jī)制，推動(dòng)民警與網(wǎng)格員、調(diào)解員等基層力量深度融合，常態(tài)化排查化解征地拆遷、勞資糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信息報(bào)告和先期穩(wěn)控責(zé)任，通過(guò)法治教育、人民調(diào)解等手段，將問(wèn)題化解在萌芽階段。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，四川著力全面升級(jí)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)決策、部門聯(lián)防聯(lián)控三大體系，推動(dòng)事件應(yīng)對(duì)從被動(dòng)處置向主動(dòng)防控、精準(zhǔn)高效管理轉(zhuǎn)型。具體而言，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、藥品銷售、社區(qū)排查等多源數(shù)據(jù)，依托省級(jí)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析研判，筑牢早期預(yù)警防線；強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門專業(yè)評(píng)估作用，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)防控，杜絕“一刀切”式響應(yīng)；固化跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確協(xié)同部門職責(zé)，做好專業(yè)隊(duì)伍、醫(yī)療物資、隔離場(chǎng)所等平急結(jié)合式儲(chǔ)備，確保應(yīng)急機(jī)制快速激活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，四川重點(diǎn)優(yōu)化組織指揮體系，突出統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)指揮架構(gòu)，強(qiáng)化跨省跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌多方救援力量形成合力。

值得一提的是，《預(yù)案》特別明確了“分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合”的機(jī)制，為現(xiàn)場(chǎng)指揮處置提供了清晰的法定依據(jù)。“這既能發(fā)揮各級(jí)黨委政府的組織優(yōu)勢(shì)，又突出了專業(yè)救援隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保救援中行動(dòng)一致、高效科學(xué)、保障有力。”四川省消防救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李代明表示。

重落實(shí)：建設(shè)“數(shù)智化預(yù)案”管理平臺(tái)，常態(tài)化督導(dǎo)評(píng)估

藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。四川推出一套“組合拳”方案，保障《預(yù)案》平穩(wěn)有序落地。

今年，四川將啟動(dòng)全省“宣貫培訓(xùn)年”活動(dòng)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，對(duì)省直相關(guān)部門、各市（州）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的首輪全覆蓋培訓(xùn)。同時(shí)印發(fā)《全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)編制計(jì)劃》，為市、縣總體預(yù)案和各類專項(xiàng)、部門預(yù)案修訂提供規(guī)范化指引。此外，還將組織實(shí)施2026省級(jí)綜合應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)新預(yù)案的可行性和有效性。

值得注意的是，四川將加速推進(jìn)“數(shù)智化預(yù)案”管理平臺(tái)建設(shè)。在全省數(shù)字政府總體框架下，四川將規(guī)范應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、共享共用。“平臺(tái)建成后，各級(jí)各類預(yù)案將實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化入庫(kù)、智能化檢索、在線化備案、可視化展示，并能根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)推送相關(guān)預(yù)案模塊，極大提升預(yù)案調(diào)用的便捷性和輔助決策的智能化水平。”董紹棠表示。

此外，四川還將建立常態(tài)化督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，把預(yù)案管理工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核、自然災(zāi)害防治工作綜合督查的重要內(nèi)容，定期通報(bào)各地各部門工作進(jìn)展，推動(dòng)《預(yù)案》各項(xiàng)要求落地生根。