向失能老人發消費券，這次能不能行得通？

文 | 墨白（中科院材料學碩士，媒體人、直播操盤手）

向失能老人發放消費券，這是不是個好主意？

你別笑，這是一條正經的助老文件。

去年年底，民政部和財政部發了這樣一份文件，大概內容就是向失能和半失能老人發放消費券，用以補貼他們在助殘、護理、助行、助醫等養老方面的消費，今年1月1日在全國范圍內執行。

于是，“失能老人”和“消費券”這兩個風馬牛不相及的詞匯，就這樣被結合了。

我自己看了文件，文件的本意不壞，而且也很有可落地性。

比如，有網友吐槽對老人的失能認定環節，可能會存在權力尋租的空間。實際上，文件已經指明，對老年人的失能認定需要遵循《老年人能力評估規范》（GB/T?42195—2022），真要是認真貫徹，完全可以做到公平公正。

當然，按照我國特色，技術問題一般都不是問題。

問題是聰明人太多了。

第一點在于，既然是補貼，那就存在騙補。

這兩年，消費券的事情大家都看到了，消費券發了，很多消費者沒拿到實惠，全肥了商家。

最后，一場全民普惠的好事，變成了國家和商家之間的斗智斗勇，補貼的流程無比復雜，很多地方甚至出現了需要搶消費券的怪象，讓很多年輕人都弄不明白消費券的機制。

養老行業同樣是騙補的重災區。

去年五月，江蘇發布了一個適老化改造國補的政策，凡是家里有60歲以上老人的，裝備適老化改造設施都能獲得國補，最高補貼1.5萬。

有資質的企業聞風而動：臨時提價、制作易拉寶物料、培訓消費話術等，核心就一個，一定要狠狠地搞一波，把國家的補貼拿到手。

當然，這個政策最后一地雞毛。

我很難想象，在養老市場上，如何讓從業單位不騙補。

養老產業，天生存在騙補的土壤——因為其產品的非標化和服務的不透明化。

消費補貼能夠被吐槽，前提是消費者意識到了騙補這個事實——電商平臺的價格太透明了。

而養老市場不是這樣。

很多適老化的設施是定制的，屬于非標品，且包含安裝等服務；對老人的助餐、助行、護理等服務更是不透明。所以從業單位通過提價來騙補，可謂是毫無阻力。

第二點在于，這次消費補貼的范圍基本局限于城市老人。

文件明確規定，補貼范圍包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫服務等居家和社區養老服務，以及機構養老服務。

而在廣大的農村地區，基本沒有這種養老服務。

最后，對于基層政府的執行積極性，我也表示存疑。

補貼資金按照央地9:1來承擔，中央補貼九成，地方承擔一成。

現在地方財政的緊張程度我就不贅述了。我就舉個例子。我的老家，中部某農業大縣，前年開始發行交投債，三年期的利息已經達到了每年13%，目的就是為了緩解地方財政——因為地方財政已經壞到公交補貼都發不出去，公交公司無以為繼，只能把一些線路和車輛承包給私人。

這種狀態下，不要指望基層政府有動力執行這個文件。

實際上，我給我們縣民政部門和社會保障部門打電話咨詢這個事，一個答復說不知道這個文件，一個說知道這個文件，但是內部沒有通知。

總之就是無法執行。

而實際上，按照我的感知，對這個文件，從宣傳到推進，各地做出的動作都很少——我問了身邊的十來個人，沒有一個人知道這個政策。

當然，但凡做事，不求一步登天，但求日拱一卒，進有進一步的歡喜。對于這份養老消費補貼的文件，我肯定舉雙手支持；對于其中的落地風險，我們也不可無視。

后記：

今天我和我的妻子聊到這個話題。她說，現在地方經濟不好，土地財政萎縮，市政經費捉襟見肘，南京下大雪都沒及時鏟雪，哪里管得了老人。

我覺得有理。

但是我又一想，在經濟好的時候，就顧得上老人嗎？

在經濟好的時候，大家都奔著利潤最高、最火熱的賽道狂奔。養老產業，恰恰是那種投資重、利潤少、交付難的行業，一般人都不會碰。

在我們的社會中，老人似乎永遠是被時代拋棄的一撥人。

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