財政部發文整治政府采購“內卷”，異常低價啟動審查

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道近日，財政部對外發布《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（下文簡稱《通知》），明確要強化政府采購異常低價審查，旨在整治政府采購領域“內卷式”競爭。

《通知》明確指出要加強政府采購需求管理。采購人應當根據實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產業發展狀況，材料、人工等市場價格，行業費用標準等市場調查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價，為供應商競爭報價提供基礎。未設定最高限價的采購項目，以采購項目預算金額作為最高限價。

《通知》明確，采購人應當在采購文件中明確，政府采購評審中出現下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標（響應）審查程序：

1.投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的，即投標（響應）報價<全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值×50%；

2.投標（響應）報價低于通過符合性審查的次低報價供應商投標（響應）報價50%的，即投標（響應）報價<通過符合性審查的次低報價供應商投標（響應）報價×50%；

3.投標（響應）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標（響應）報價<采購項目最高限價×45%；

4.評審委員會基于專業判斷，認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的其他情形。

采購人可以結合具體項目實際情況，提高上述第1項至第3項中啟動異常低價投標（響應）審查的數值標準，但是最高不得超過65%。

《通知》指出，評審委員會啟動異常低價投標（響應）審查后，屬于前述第1項至第4項情形的，應當要求相關供應商在評審現場合理的時間內對投標（響應）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關供應商的合理時間一般不少于30分鐘。其中，屬于第3項情形，供應商已隨投標（響應）文件一并提交相關書面說明及必要的證明材料的，在評審現場可不再重復提交。

《通知》指出，評審委員會依據專業經驗，參考同類項目中標（成交）價格、類似產品市場價格水平、行業人費用標準、國家有關部門指導行業協會發布的行業平均成本等情況，對報價合理性進行判斷。投標（響應）供應商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應當將其作為無效投標（響應）處理。

《通知》指出，采購人應當落實履約驗收責任，依法組織履約驗收工作，驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況。對報價觸發異常低價投標（響應）審查程序后仍中標（成交）的供應商，采購人要重點關注其履約承諾、實際履約情況等。對可以分期實施的采購項目，實行分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應商履約進展。如供應商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應商不履行合同或者未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應當依法追究其違約責任。

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