城市垃圾分類指數報告 2020—2025：蘇州、上海、北京位列前三，區域差異仍明顯

作者 李曉丹

1月27日，公眾環境研究中心（IPE）發布《城市垃圾分類指數報告 2020—2025》。

報告基于歷時五年的大規模公眾“隨手拍”眾包數據，對全國104個地級及以上城市的垃圾分類工作進行了量化評價。結果顯示，經過“十四五”時期的加速推進，我國城市生活垃圾分類已實現從試點探索到體系完善的跨越，蘇州、上海等領先城市已建成世界級分類體系，但區域發展不平衡、低值可回收物回收難等挑戰依然存在。

我國垃圾分類工作起步于2000年，曾因缺乏法規約束和末端設施短板長期徘徊不前。2018年，“垃圾分類工作就是新時尚”號召發出后，上海率先立法并開啟強制分類時代，引領全國進入垃圾分類新階段。

為動態跟蹤這一進程，IPE聯合綠色江南等環保組織開展“隨手拍點亮小區垃圾分類”活動，并構建了基于公眾參與的“城市垃圾分類指數”（GSI）。五年來，該指數不僅見證了“撤桶建站、定時投放、監督指導”三大關鍵措施從地方經驗上升為國家規劃要求 ，也通過累計26萬余條真實數據，記錄了中國城市垃圾治理現代化的演進軌跡。

2025年最新評價結果顯示，蘇州以95.74分的高分蟬聯榜首，上海以83.98分緊隨其后。北京、廈門、福州、青島、南京、寧波、深圳、杭州分列第三至第十位。這十座城市憑借完善的分類體系與穩定的執行效果，構成了全國垃圾分類的“第一梯隊”。

同時，報告也顯示，垃圾分類也存在顯著的區域差異。全國104個參評城市平均分為18.04分，其中41個重點城市平均分達29.54分，而非重點城市僅為10.56分。這表明，雖然領先城市已躋身世界前列，但多數城市仍處于起步階段，居民自覺分類習慣尚未普遍養成，混投現象在無監督時依然普遍。

報告顯示，“兩網融合”與數智化賦能在垃圾分類方面取得顯著成效。“兩網融合”是指將垃圾分類回收和再生資源回收這兩套獨立的回收系統進行統籌規劃和設計，從源頭投放、收運系統到處置末端三個環節進行整合，其目的是實現投放站點的整合統一、作業隊伍的整編、設施場地的共享，使得不同類型垃圾能夠得到合理處置、循環利用，從而最大化資源利用效率。

“十四五”期間，我國垃圾分類在多個維度取得突破性進展。在設施全覆蓋方面，2024年城市生活垃圾分類覆蓋率達95.5%，農村達80.6%。2025年“隨手拍”顯示，66.1%的小區已設置分類投放設施。同時，清運閉環形成，百余個城市建立起分類清運和處置能力，杜絕了“先分后混”，分類運輸車輛“專車專運”成為主流。此外，資源化利用提速，“兩網融合”政策框架逐步成型，智能回收終端與數字化監管廣泛應用。針對低值可回收物（如廢玻璃、廢塑料等）回收難點，國家啟動60個重點城市建設，2025年已在58個城市的3000多個小區發現相關回收點。隨著宣傳深入和機制完善，公眾意識也逐步覺醒，公眾對垃圾分類的知曉率和認同率大幅提升，實現了從“要我分”到“我要分”的轉變。

報告指出，當前垃圾分類仍面臨執行層面的梗阻。部分社區因未落實“撤桶建站、定時投放”等關鍵措施，導致監督指導缺位，不得不依賴二次分揀，削弱了政策公信力。此外，低值可回收物回收仍高度依賴政府補貼，市場化機制尚未完全跑通。

針對上述挑戰，報告提出四點建議：

第一，夯實基層治理：堅定推行“三位一體”關鍵措施，規范設施布局，建立常態化監督機制。

第二，構建多元回收體系：加快低值可回收物回收利用體系建設，利用AI智能識別等技術提高分揀效率。

第三，探索經濟激勵：推廣居民生活垃圾計量收費，解決反向開票痛點，探索社區碳交易等碳普惠機制，激發內生動力。

第四，深化數智化賦能：利用大數據、AI大模型等技術提升治理效能，完善信息披露，保障公眾知情權與監督權。

中國環境科學院陽平堅博士表示，“十四五”期間上海、蘇州的實踐證明，中國城市完全有能力建立起完備的垃圾分類體系。未來，我們需要堅持系統思維，通過制度完善、市場創新和多元協同，讓垃圾分類真正融入社會運行的每一個環節，為美麗中國建設貢獻力量。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長