奮進五年 教育答卷 | 擴優(yōu)提質(zhì)，打造公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育

2025年3月，教育部公布2024年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）名單，浦東新區(qū)等10區(qū)位列其中。至此，上海市成為全國首個全域通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的省份。這是“十四五”期間，上海基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)征程上的一座重要里程碑。

教育是民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求。“十四五”以來，上海依托基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，立足基礎(chǔ)教育各學(xué)段多樣化特征，深入實施擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，充分發(fā)揮政策合力，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

合理布局基礎(chǔ)教育資源 實現(xiàn)與城市發(fā)展同頻共振

2025年6月30日舉行的嘉定區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展推進大會上宣布，將在南翔鎮(zhèn)引入優(yōu)質(zhì)教育資源、推動區(qū)域基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量全面提升。作為全市“人口導(dǎo)入大區(qū)”，嘉定區(qū)遵循“城市發(fā)展到哪里，教育資源就跟進到哪里”的原則，積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待，“十四五”期間，新建并順利開辦了18所“家門口的學(xué)校”，有效緩解學(xué)位供需矛盾。這也是上海根據(jù)城市人口變化，提前規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源擴容與城市發(fā)展同步的一個縮影。

“十四五”期間，上海基本建設(shè)規(guī)劃中小學(xué)竣工項目203個，新增小學(xué)學(xué)位數(shù)10.7萬個、初中學(xué)位數(shù)9.2萬個、高中學(xué)位數(shù)4.1萬個。為應(yīng)對學(xué)齡人口“次第達(dá)峰”，上海提前謀篇布局，出臺《上海市普通高中建設(shè)規(guī)劃（2024—2030年）》，加快新建、改擴建一批普通高中，充分挖潛擴容現(xiàn)有普通高中資源，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。

“十四五”期間新開辦的奉賢區(qū)金海小學(xué)校園

在確保學(xué)位供給的同時，持續(xù)推進全市統(tǒng)一的義務(wù)教育新“五項標(biāo)準(zhǔn)”（即校舍建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師隊伍配置、生均經(jīng)費撥款等五方面標(biāo)準(zhǔn)）達(dá)成，切實改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。其中，跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)空間建設(shè)已實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，中小學(xué)校普通教室空調(diào)實現(xiàn)能裝盡裝。修訂了《上海市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動新建學(xué)校適應(yīng)社會發(fā)展，增加專用教室間數(shù)和創(chuàng)新實驗室、探究空間等功能用房，生均建筑面積增幅明顯。

“組合拳”協(xié)同發(fā)力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

地處三區(qū)交界的三門中學(xué)在成為上海市初中強校工程實驗校后，通過與市名校長、名師緊密合作，步入了發(fā)展的快車道。成長后的三門中學(xué)不僅自己成了老百姓眼中的“家門口好學(xué)校”，成為楊浦區(qū)“三門中學(xué)教育集團”的核心校，還把自身的資源和經(jīng)驗進行跨區(qū)域輻射，積極參與“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃”，結(jié)對幫扶遠(yuǎn)郊新建學(xué)校寶山區(qū)羅店二中。

在三門中學(xué)的支持下，羅店二中高起點完成了開辦工作，并在教學(xué)、德育、科研等各方面取得了長足發(fā)展。近年來，羅店二中的“教育朋友圈”越來越大，不僅成為羅店教育集團成員校，還與淞誼中學(xué)、羅南中學(xué)組成三校聯(lián)合體，盤活優(yōu)質(zhì)資源、攜手共同進步。

三門中學(xué)和羅店二中兩所學(xué)校“接力”成長的背后，是上海為推動義務(wù)教育向更高優(yōu)質(zhì)均衡水平邁進打出的一套“組合拳”。

著眼促進區(qū)域間優(yōu)質(zhì)均衡，壓茬推進第二、第三輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源精準(zhǔn)托管受援學(xué)校，以團隊進駐方式輸出管理人員、學(xué)科優(yōu)秀教師、專家等多元力量，累計惠及200余所郊區(qū)相對薄弱學(xué)校。

著眼促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡，推進高質(zhì)量學(xué)區(qū)集團建設(shè)，通過“優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、強弱結(jié)合”，發(fā)揮“抱團攜手”“1+1>2”的互補優(yōu)勢和集體智慧，目前全市學(xué)區(qū)集團數(shù)達(dá)300余個，緊密型超六成。各學(xué)區(qū)集團“因地制宜”開展相關(guān)探索，如徐匯區(qū)天湖學(xué)區(qū)以“包班實踐”作為教師柔性流動的創(chuàng)新載體，近兩年累計120余人次參與流動，在成員校間實現(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)課程與育人智慧的系統(tǒng)性共享。

著眼促進校際優(yōu)質(zhì)均衡，推動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展，不斷引領(lǐng)普通公辦學(xué)校探索變革路徑。堅持“不靠政策靠創(chuàng)新、不靠生源靠師資、不靠負(fù)擔(dān)靠科學(xué)”的初心，出臺《上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)計劃》，市級項目校增加到189所，進一步推動項目學(xué)校在辦學(xué)取向、育人方式、學(xué)校治理、隊伍建設(shè)和數(shù)字賦能等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進更多學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。

青浦區(qū)尚美中學(xué)（第二輪公辦初中強校工程實驗校）開展非遺項目進校園活動

著眼促進學(xué)段優(yōu)質(zhì)均衡，聚焦在基礎(chǔ)教育中起到承上啟下重要作用的初中學(xué)段，連續(xù)實施兩輪公辦初中強校工程，確保校均配備1位名校長、2位名師、3名指導(dǎo)專家，確保每所實驗校都有青年教師入選全市“名校長名師培養(yǎng)工程”種子計劃，累計對200余所相對薄弱初中實施重點建設(shè)。第一輪128所強校工程實驗校終期評估顯示：超80%學(xué)校進步特別明顯，“綠色指標(biāo)”學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)度平均提升2個等級，學(xué)生、教師精神面貌煥然一新。

走特色多樣辦學(xué)路徑推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展

2025年10月，《上海市普通高中高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)，提出整體推動高中學(xué)校擴優(yōu)提質(zhì)，建成與教育強國建設(shè)要求相匹配、與上海城市定位相適應(yīng)，人民滿意的公平、優(yōu)質(zhì)、多樣的普通高中教育。

“十四五”期間，上海堅持以高中育人方式改革為導(dǎo)向，以特色多樣發(fā)展為路徑，全面推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建特色項目學(xué)校梯隊，建立課程為體、師資和教學(xué)等為翼的特色高中集成式建設(shè)方案，形成市、區(qū)兩級90余所特色項目學(xué)校，帶動全市三分之一的普通高中開展特色辦學(xué)。

培育建成20所特點鮮明的市特色普通高中，形成深耕理工科技、人文素養(yǎng)、藝術(shù)體育等不同領(lǐng)域的特色普通高中群，有效滿足上海高中學(xué)生的多元學(xué)習(xí)需求，形成了普通高中分層與分類兼具的格局形態(tài)。

聚焦內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建適合學(xué)生全面而有個性成長的育人體系，高質(zhì)量落實國家課程方案，科學(xué)化制定校本特色規(guī)劃，多元化開發(fā)校本課程資源，精細(xì)化完善走班教學(xué)機制，專業(yè)化完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，積極回應(yīng)學(xué)生個性化發(fā)展需求。

控江中學(xué)教育集團舉辦“未來建造”stem研學(xué)營活動

積極開展創(chuàng)新創(chuàng)造教育，加強大學(xué)、高中創(chuàng)新人才銜接培養(yǎng)和社會協(xié)同教育工作，以人工智能教育、工程素養(yǎng)教育等為載體，搭建創(chuàng)新人才成長平臺，培育學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維。

曹楊中學(xué)學(xué)生開展下渚湖濕地跨學(xué)科項目化實踐

隨著《上海市普通高中高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的出臺，上海進一步通過學(xué)科高地建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)改革、高水平特色發(fā)展以及新優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)等項目，著力破解當(dāng)前普通高中改革與發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)每一所高中學(xué)校辦學(xué)活力，全面提升教育教學(xué)水平，進一步推動普通高中高水平特色多樣發(fā)展。

推進特殊教育融合發(fā)展助力特殊兒童人生出彩

2025年1月，虹口區(qū)成為上海市兩個成功入選國家特殊教育改革實驗區(qū)的區(qū)域之一。圍繞“人人都能享有優(yōu)質(zhì)的融合教育”和“人人都是融合教育工作者”的工作目標(biāo)，不斷健全工作保障機制、加強隊伍建設(shè)、豐富資源體系，并積極探索融合教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力為每一個兒童提供“最適宜教育”，促進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。目前，虹口區(qū)已形成了從學(xué)前教育、義務(wù)教育到高中（職業(yè)）教育的16年一體化特殊教育服務(wù)體系，區(qū)域?qū)W前特教點街道覆蓋率、隨班就讀學(xué)校資源教室建設(shè)率、專職特教教師配備率、特殊學(xué)生醫(yī)教結(jié)合“一人一案”覆蓋率均為100%，全方位保障特殊學(xué)生成長。

著力推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，助力每一位特殊兒童人生出彩。堅持完善從學(xué)前到高等教育的特殊教育體系，切實保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)。“十四五”期間，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)保持在99%以上，殘疾幼兒入園率和殘疾青少年高中階段入學(xué)率分別上升至94.5%和82.5%。

上海市自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心在寶山區(qū)掛牌成立

優(yōu)化各學(xué)段招生入學(xué)綜合評估機制，建立數(shù)字化醫(yī)教結(jié)合的“一人一案”，多項探索更是引領(lǐng)全國之先：率先成立省級自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心，開辦內(nèi)地首個省級教育行政部門主管的自閉癥兒童特教學(xué)校，率先在省級層面發(fā)布“基礎(chǔ)教育學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)實施指南”，迭代出臺《上海市普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，融合教育得到有力推進。

多措并舉讓教育服務(wù)更有溫度

扎實推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”；深化推進“教育入學(xué)一件事”，讓家長和學(xué)生省心、省力、少跑腿；高中階段招生計劃持續(xù)增加，名額分配計劃不斷優(yōu)化……“十四五”期間，上海瞄準(zhǔn)百姓需求，急家長所急，多措并舉，讓教育服務(wù)更有溫度。

上海市崇明區(qū)建設(shè)中學(xué)為學(xué)生打造可以舒適自主學(xué)習(xí)的共享空間

在全國率先將“人工智能基礎(chǔ)”確定為義務(wù)教育階段地方課程，教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三個助手”應(yīng)用實現(xiàn)所有學(xué)科全覆蓋，開展青少年讀書行動，面向鄉(xiāng)村小規(guī)模和寄宿制學(xué)校開展鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)，積極探索小班化教學(xué)，切實為百姓破解教育難題，為學(xué)生培養(yǎng)面向未來的能力，讓政策不僅有“力度”、更有“溫度”。

將課后服務(wù)列入“義務(wù)教育學(xué)生身心呵護工程”，建立經(jīng)費保障制度，2021年起義務(wù)教育學(xué)校普遍實施“5+2”（每周5個工作日、每天至少2小時）、“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動”相結(jié)合的課后服務(wù)，基本實現(xiàn)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。上海還出臺專項文件多維度提出精細(xì)化要求，建立課后服務(wù)支持系統(tǒng)，搭建優(yōu)質(zhì)資源平臺，聚焦科普科創(chuàng)、藝術(shù)人文、體育鍛煉、健康安全等領(lǐng)域，全方位推動課后服務(wù)向“深度培育賦能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“課后服務(wù)”走向“課后育人”。

上海市松江區(qū)九亭第四小學(xué)課后服務(wù)時段開展足球活動

面向“十五五”，上海將持續(xù)提升教育資源與學(xué)齡人口變化的適配性，精準(zhǔn)擴大教育資源增量供給；全面鞏固和提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，深化課程教學(xué)改革，推進教學(xué)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，逐步推進義務(wù)教育小班化教學(xué)改革，持續(xù)加強中小學(xué)科技教育與人文教育，提高“書香校園”覆蓋率；促進普通高中辦學(xué)高品質(zhì)、有特色、多樣化，積極探索科學(xué)高中和綜合高中建設(shè)試點；不斷優(yōu)化特殊教育資源布局，促進各學(xué)段有效銜接，加強自閉癥兒童特教學(xué)校和特教班建設(shè)，推進醫(yī)教深度結(jié)合。

來源：上海市教委政務(wù)微信“上海教育”

編輯：曹軼姍

校對：曹鉺

責(zé)任編輯：吳華

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