北京
本報北京1月28日電 (記者常欽)記者28日從自然資源部獲悉：自然資源部等三部門近日聯合印發《關于深化自然資源要素保障 支持養老服務改革發展的若干措施》，以“降低用地成本、盤活存量空間”為主線，推動養老服務保障從“基礎兜底”向“提質增效、降負紓困”升級。
若干措施明確養老專項規劃納入國土空間詳細規劃和“一張圖”管理，推廣土地混合開發與空間復合利用，允許非獨立占地養老設施與其他建筑兼容建設；對非營利性養老機構用地應保盡保、依法劃撥，免除土地出讓金；對營利性養老用地全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清，同時支持地方在不低于協議出讓最低價的前提下，合理確定經營性養老用地出讓底價。
若干措施明確老舊小區周邊邊角地、夾心地等零星用地可改造增設養老及醫養結合設施，存量空間轉型后5年內可按原用途使用且不增收土地價款，簡化規劃調整流程，明確調整條件、時限和材料清單，支持非營利性養老設施依法依規調整容積率、建筑高度；優先利用閑置集體建設用地建設養老設施，符合條件的集體經營性建設用地可通過出讓、出租等方式用于養老項目建設，既避免占用耕地，又降低農村養老項目用地門檻。
若干措施創新資源組合供應模式，統籌存量土地、林草、水域等要素，精準匹配溫泉康養、森林康養等新業態需求，優化不動產登記服務，高效辦理養老機構抵押登記；將養老服務設施用地納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”實施動態監管，明確未經法定程序不得擅自改變用地用途，落實責任機制，建立自然資源、民政、衛健等跨部門協同監管體系，確保政策紅利惠及民生。
下一步，三部門將強化協同聯動，分層分類開展政策宣傳解讀和業務培訓指導，健全政策落實跟蹤機制，推動各地制定配套措施，因地制宜抓好落實，確保各項惠民利企措施落地見效。
《 人民日報 》( 2026年01月29日 02 版)
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