2026年國家重點部署：整治行業內卷、打造新型顯示、新材料等新興支柱產業

1月28日，最高人民法院召開新聞發布會。會上，最高人民法院知識產權法庭副庭長朱理介紹了關于“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”“綜合整治‘內卷式’競爭”等方面的工作。

朱理介紹，當前“內卷式”競爭是全國統一大市場建設中的一大突出問題。“內卷式”競爭成因復雜，從知識產權司法角度來看，至少有三個因素值得重點關注：一是壟斷行為滋生“內卷”；二是創新不足助長“內卷”；三是不正當競爭行為加劇“內卷”。近年來，最高人民法院知識產權法庭立足激勵科技創新和維護市場公平競爭兩大職能，在整治“內卷式”競爭方面，主要做了如下五個方面的工作：

加大競爭規則和案例供給，明確市場行為邊界。2024年最高人民法院發布新的反壟斷民事訴訟司法解釋，針對反壟斷民事訴訟的程序性和實體性問題作出系統性規定，為競爭行為劃定司法“紅綠燈”界限。2021年以來，發布涉及壟斷和技術秘密侵權等不正當競爭典型案例34件，納入人民法院案例庫25件，以案釋法引導企業公平競爭。

發布會現場（圖源：記者拍攝）

加大司法反壟斷力度，嚴格規制壟斷行為。建庭以來，法庭在66案中認定構成壟斷，其中，2025年有15件。

加強創新保護，促進提升競爭水平。依法積極適用行為保全、證據保全、懲罰性賠償等制度，有效打擊專利侵權等行為，促進市場競爭從低質低價競爭向高質量競爭和創新競爭轉變。

聚焦治理惡性競爭循環，嚴格規制不正當競爭行為。重點打擊以竊取、利誘、脅迫、有計劃有組織“挖人”等不正當手段獲取他人技術秘密、攫取他人競爭優勢的行為，著力阻斷由不正當競爭行為引發的“向下競爭”的惡性循環，劃出公平競爭底線。

強化實質解紛，引導行業開放有序良性競爭。加大實質解紛力度，2025年妥善處理一批社會廣泛關注的涉平臺、新能源、醫藥等行業領軍企業訴訟案件，引導企業以合作促發展、以創新促競爭，走出惡性競爭泥潭，營造良好市場生態。

朱理表示，知識產權法庭將進一步探索深化綜合整治“內卷式”競爭的司法路徑。持續強化對壟斷和不正當競爭行為的規制。嚴格依法規制頭部企業掠奪性定價和其他排他性濫用市場支配地位行為，防止“贏家通吃”擠壓中小企業利潤空間；重點規制固定價格、分割市場等典型橫向壟斷協議行為，恢復良性競爭生態；糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和行業壁壘；加大對關鍵前沿領域科技創新和商業秘密的司法保護，提升創新創造創業活力。

與此同時，進一步發揮典型案例示范作用。推進指導性案例發布和推送更多人民法院案例庫入庫案例，結合知識產權宣傳周、中國公平競爭政策宣傳周和糧食安全宣傳周等活動，定期發布典型案例和裁判規則，提供明確的司法指引。

并繼續推進行政執法與司法審判有機銜接。依法受理和裁判反壟斷執法后繼民事訴訟，同時積極將民事訴訟中發現的壟斷違法線索及時移送反壟斷執法機構，形成有效整治“內卷式”競爭的執法司法合力。

2025年12月，全國工業和信息化工作會議上，工業和信息化部部署2026年重點工作時提出，深入實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，推動特色優勢礦產資源產業高質量發展，打造新興支柱產業，推進“人工智能+制造”專項行動，深入整治“內卷式”競爭等。

會議提出，要全力鞏固工業經濟穩中向好態勢，加大綠色產品、潮品、適老產品等供給，著力穩定制造業有效投資。持續提升產業鏈韌性和安全水平，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，深入實施產業基礎再造工程。加快提升產業科技創新能力，攻克一批帶動產業發展的核心技術，做強一批高水平制造業中試平臺，加快培育全國一體化技術市場。

在培育壯大新興產業和未來產業方面，會議明確，將打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫藥等新興支柱產業，支持人工智能攻關，有序開展衛星物聯網等新業務商用試驗，創建首批國家新興產業發展示范基地，建設一批創新型產業集群，開展未來產業重點細分賽道創新任務揭榜掛帥，加強6G技術研發。

會議還提出，新培育一批“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業和國家級中小企業特色產業集群，加緊清理拖欠企業賬款，堅決遏制新增拖欠，修訂中小企業劃型標準。堅決遏制低價低質量競爭，強化產業與財稅、金融等政策協同。

此外，會議還對優化提升傳統產業、推動信息化和工業化深度融合、推動工業綠色低碳發展、推動信息通信業高質量發展等工作作出部署。

工業和信息化部部長李樂成在會上表示，2026年是“十五五”開局之年，要錨定實現新型工業化這個關鍵任務，進一步全面深化改革，推動科技創新和產業創新深度融合，推動信息化和工業化深度融合，因地制宜發展新質生產力，推動工業經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設現代化產業體系，確保實現“十五五”良好開局。

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