為事實無人撫養(yǎng)兒童構(gòu)建全周期保障體系！青島出臺實施意見

齊魯晚報·齊魯壹點 高雅潔

來自膠州市的小雪（化名）是一名事實無人撫養(yǎng)兒童，入住青島市兒童福利院接受集中養(yǎng)育服務(wù)。根據(jù)青島市14個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》規(guī)定，青島市兒童福利院按照機構(gòu)養(yǎng)育孤兒每月2788元的基本生活標準，給予小雪穩(wěn)定的生活照料、醫(yī)療保障和心理關(guān)愛。《意見》的出臺推動著青島市事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作精準化、全維度、可持續(xù)發(fā)展。

確保“應(yīng)保盡保”

8類情形兒童全部納入保障范疇

《意見》立足事實無人撫養(yǎng)兒童的現(xiàn)實需求，在保障范圍、辦理流程、服務(wù)模式上實現(xiàn)三大突破，讓政策紅利精準直達核心訴求。

保障對象明確，優(yōu)化辦理流程。《意見》明確將青島戶籍、父母雙方或一方符合重殘、重病等8類情形的兒童全部納入保障范疇，將保障期限延伸至成年后就讀全日制碩士研究生階段，真正實現(xiàn)“求學(xué)路上全程護航”。在辦理流程上，構(gòu)建“申請－查驗－確認－終止”閉環(huán)機制，推行“部門信息比對優(yōu)先”原則，減少群眾材料提交、取消公示環(huán)節(jié)以保護兒童隱私，同時建立動態(tài)退出機制確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

構(gòu)建全維度保障體系，聯(lián)動多元落實機制。《意見》著力構(gòu)建涵蓋生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房的全維度保障體系，對醫(yī)保個人繳費給予補助，為成年后未繼續(xù)就學(xué)的提供6個月一次性生活費，同時提供重點就業(yè)幫扶與保障性住房支持。為確保政策有效落地，構(gòu)建動態(tài)核查、多部門協(xié)同、市區(qū)資金分擔等機制。

創(chuàng)新集中養(yǎng)育模式，強化專業(yè)照護服務(wù)。推出“無力照護可集中養(yǎng)育”政策，針對實際照料人因年齡、健康等原因無法妥善照護的事實無人撫養(yǎng)兒童，市兒童福利機構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，給予接收入院和集中照護，照護服務(wù)標準參照機構(gòu)孤兒標準，此舉既減輕了家庭負擔，也充分彰顯了兒童福利機構(gòu)“開門辦院”的制度善意。

不斷完善政策體系

2025年兜底3124名困境兒童成長生活

據(jù)了解，2025年青島市緊緊圍繞困境兒童健康成長這一核心，完善政策體系，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

出臺《關(guān)于進一步做好困境兒童助學(xué)工作的通知》，將助學(xué)政策延伸至從普通高中到普通高校研究生階段的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和重點困境兒童，2025年為452名兒童發(fā)放助學(xué)金290萬元，人數(shù)同比增長24%，助力他們用知識改變命運。聯(lián)合多部門精準識別保障對象，累計發(fā)放基本生活保障金5941萬元，兜底3124名困境兒童成長生活，資金發(fā)放準確率、及時率連續(xù)保持100%。實施“護佑健康”項目，為3000多名孤困兒童購買了重大疾病保險和意外傷害險。

制定《青島市兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)未成年人送養(yǎng)和收養(yǎng)工作操作指引》，構(gòu)建全鏈條管理機制，全市辦理收養(yǎng)17例，助力孩子回歸溫暖家庭。建立個案會商機制，跨省跨市協(xié)調(diào)解決救助安置問題；在平度新河鎮(zhèn)等地建成7所“筑夢驛站”，織密基層守護網(wǎng)。

出臺《青島市加強流動兒童關(guān)愛服務(wù)實施方案》，發(fā)布涵蓋教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的22條基礎(chǔ)服務(wù)清單，保障約13萬名流動兒童平等享有城市服務(wù)。舉辦“筑夢”系列兒童關(guān)愛活動28場，惠及3000余名兒童；啟動“圓夢合伙人”計劃，聯(lián)動愛心企業(yè)將社會關(guān)愛力量精準送到困境兒童身旁。連續(xù)三年開展“益路童行?圓夢成長”項目，2025年為2400余名困境兒童實現(xiàn)“微心愿”。

2026年，青島市將以《意見》實施為契機，持續(xù)深化兒童福利事業(yè)改革發(fā)展。進一步統(tǒng)籌慈善資源，擦亮“筑夢”品牌，建立“慈善探索、政府接棒”機制；建設(shè)示范型“一老一小”服務(wù)綜合體，嵌入便民服務(wù)為家庭減負；加大對孤獨癥、重度殘疾兒童等特殊群體關(guān)注，通過市兒童福利院“開門辦院”等模式，提供更普惠專業(yè)的康復(fù)、生活和教育支持，助力特殊兒童融入社會。

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