三級服務網絡，讓老有善養觸手可及｜新京報社論

▲在北京東城區社區服務中心，市民為志愿者和現場的養老助餐機構點贊。 新京報記者 王子誠 攝

未來，老年人家門口就能享受專業的養老服務。

據新京報報道，1月29日，剛剛閉幕的北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養老服務條例》，將于今年7月1日起施行。《條例》共九章七十七條，涵蓋養老服務的全流程、各環節，構建了北京市養老服務總體制度框架。

據悉，這是北京市第一部基礎性、綜合性的養老服務法規，也是首次以地方立法形式確立三級養老服務體系。隨著《條例》落地實施，將推動北京養老服務再上臺階，從“老有所養”走向“老有善養”。

截至2024年底，北京市常住老年人口已達514萬，占總人口近四分之一。預計到2030年前后，北京老年人口占比將突破30%，相當于每三個人就有一個老年人。這意味著北京的人口老齡化進程日益加速，并將全面進入重度老齡化社會。

面對規模不斷增長、結構持續分化和需求逐漸提升的老年人口，北京養老服務面臨一系列突出問題，而通過立法來加強頂層設計與制度建設，就有很強的必要性和緊迫性。

老年人的養老模式包括居家養老、社區養老和機構養老，養老服務涉及老年人的居住、吃飯、就醫、照料、出行、娛樂等方面。為此就要構建多層次和立體化的養老服務體系，更需要提升養老服務能力，滿足老年人的多樣化養老服務需求。

事實上，近年來，北京全方位發展養老服務產業，在區、街鄉鎮與社區三個層面部署優化養老服務網絡。截至2025年底，全市養老機構620家、街道（鄉鎮）區域養老服務中心155家、社區養老服務驛站1545個、老年助餐點2950個，各類養老床位10.9萬張。

著眼于三級養老服務體系健全、能力增強與質量提升，還需要充分發揮政府、市場、社會、家庭四方角色的協同作用。這需要回答如何識別養老服務的需求、政府如何支持養老服務、如何提升養老服務數智化水平、如何推動跨部門政策協同等問題。

養老服務從政府決定提供和補貼什么，轉向老年人需要什么就提供和補貼什么。比如，不少老年人最直接的需求是養老期間的就餐、就醫和照料等，而不少政府部門設定和提供的則是其他方面的服務項目，存在供需不匹配等問題。養老服務轉向需求導向，更有利于滿足老年人的所需。

比如，面向失能老年人發放養老服務消費補貼，就是通過消費券來兌現。這使養老服務實現錢隨人走，讓消費者“用腳投票”，選擇優質的養老服務機構和項目。同時，養老服務消費補貼側重補需方，則會帶動擇優選擇和優勝劣汰。這將激活養老服務市場，使其能夠提供更優質的專業服務。

北京的養老服務還存在空間上的結構性不均衡，需要加強資源統籌并補齊短板。有些區域的養老服務發展領先，而其他地區剛剛達到基本要求。由于養老服務涉及多個部門，就需要加強跨部門政策協同，統一養老服務標準。

此外，當前各級都重視養老服務，但是不同層級之間的數據共享、服務銜接、政策協同還沒有制度化運行，導致養老服務資源錯配和供需矛盾。這就需要強化跨層級協同，使各級各有分工并密切合作，共同健全養老服務體系。

養老機構、養老服務中心、社區養老服務驛站可差別化定位，面向不同老年人群提供差別化服務。可以借鑒醫聯體的運營模式，實現養老服務在不同層級之間“可上可下”，根據老年人的實際情況對養老服務進行分類分流、跨級轉送。

而進一步優化服務，也必不可少。在做好北京養老服務的同時，輻射帶動京津冀醫療服務一體化，以滿足老年人跨城養老的需求，那么異地養老補貼與醫療報銷等方面需逐步實現區域通辦。

總之，《北京市養老服務條例》的出臺，是北京應對“銀發潮”的關鍵一步。從滿足日常所需的社區服務，到支撐專業照護的區域中心，全方位夯實了制度根基，有望全面提升數百萬老年人的獲得感與幸福感。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 付春愔