香港會計師公會就政府財政預算案提出四大范疇建議

2026年1月28日 - 香港會計師公會（"公會"）今天就政府 2026-27 財政年度的財政預算案提出建議，主題為"提升香港優勢：激發創新、吸引人才．共建亮麗前景"。公會的預算案建議涵蓋四大范疇，包括：

1.招商引資、推動經濟增長

2.吸引、留住及培育人才

3.確保公共財政穩健及稅制競爭力

4.支援社區及推動可持續發展

香港會計師公會估計，2025-26 財政年度將錄得赤字約 14 億港元，主要由于在必要大型基建上的持續投資。公會同時預期，股市反彈使相關印花稅收入增加，帶動本年度經營帳目取得盈余。公會預計至 2026 年 3 月，政府財政儲備約為 6,529 億港元，相等于約10個月政府開支。

盡管以過往政府的基準而言，此儲備水平處于較低位，公會認為，香港整體財政狀況仍具實力，包括擁有由香港金融管理局管理超過 4 萬億港元的外匯基金資產（當中包括財政儲備），且赤字占本地生產總值（GDP）比率約為 4.8%，反映香港目前的財政狀況仍然穩健。在2024年的估算，負債占本地生產總值之比率為大約9%；根據政府的數字，至2029-30年度此比率將維持于12%至16.5%之間，屬審慎及可控水平，并遠低于大部份的先進經濟體。加上政府對 2025 年實質本地生產總值增長的修訂預測為 3.2%，通脹率溫和，因此沒有逼切憂慮。盡管如此，導致赤字的結構性因素（如因人口老化所導致的福利及醫療開支增加、依賴土地收入）凸顯了當局有必要主動調整財政政策，以確保長遠可持續性。

全國政協委員、香港會計師公會會長羅卓堅表示："在全球不確定因素下，受惠于出口穩步增長、本地需求改善以及資本市場表現強勁等因素，香港經濟仍保持韌力。此外，香港的負債占本地生產總值之比率相比大部份已發展國家為低。同時，本港正面臨結構性挑戰，從人口老化和持續的人才缺口，到公共財政壓力及消費模式轉變。這些因素凸顯本港經濟有需要保持長遠競爭力和可持續增長。我們相信，憑借審慎的財政管理、具針對性的稅務及政策改革，以及對創新、人才發展和可持續發展的持續投資，香港能夠鞏固其作為領先國際金融中心，以及物流、創新科技及教育樞紐的地位。香港會計師公會的2026–27年度預算建議，旨在透過增強競爭力及培育充滿活力且未來就緒的經濟，以支持香港持續發展。"

（一）招商引資、推動經濟增長

鞏固地區總部經濟

為鞏固香港作為領先國際商業樞紐的地位，公會建議提供針對性鼓勵措施以吸引區域總部（RHQs），包括為合資格區域總部的相關利潤提供為期五年的半額利得稅優惠（即8.25%）。為支持內地企業及潛在的其他地區企業利用香港作為"走出去"的基地，公會建議為在港設立合資格區域總部的內地企業提供額外兩年的稅務豁免，并為C級高管提供租金補貼及特別簽證安排。公會亦建議為這些高管引入"2+3"年的工作簽證安排，并透過厘清其稅務狀況以鼓勵長遠留港發展。

促進創新及支援中小企

在創新領域方面，公會建議全面檢討研發及知識產權的稅務優惠，包括考慮放寬知識產權扣稅規則下的反避稅條文，例如在大灣區的外判研發活動成本可以獲得扣減。另外，公會提議設立專項資助計劃及提供技術支援，加快量子計算的發展，并透過財政誘因及稅務優惠，吸引領先的量子計算企業。為支援中小型企業應對經濟轉型，公會建議調整利得稅兩級制，透過下調稅率及／或將獨立中小企的門檻由200萬港元上調至300萬港元，同時建議提供限時補貼或額外稅務扣減，協助中小企聘請資訊科技專才，推動數碼轉型。

激活資本市場及提升家族辦公室優勢

為進一步豐富本港的資產管理及貿易生態，公會建議改良單一家族辦公室的稅務寬減制度，包括將 2.4 億港元的最低資產門檻改以「管理資產總值」（AUM）計算，并將免稅范圍擴大至藝術品等資產，以配合《2025 年施政報告》中將香港發展為高端藝術品交易樞紐的愿景。另外，公會鼓勵推出更多創新的人民幣計價離岸產品，例如年金、保險及金融工具；并與內地當局探討落實"新股通"（IPO Connect）的可行性，試行容許內地機構投資者認購香港新股。公會亦建議推出措施鼓勵與智慧港口及物流的開支，以及為商品貿易相關的物流提供稅務優惠。另外，公會建議豁免香港注冊的私營企業在內部轉讓資產時的印花稅，以降低企業重組成本及鼓勵更多企業遷冊來港。

加強「香港品牌」及在經濟重組期間提供支援

公會建議推廣"香港品牌"，善用這座城市以品質優良和誠信可靠著稱的聲譽，并宣揚香港多元文化及獨特的社區特色。同時，為協助受持續經濟重組影響的企業，公會建議成立專家小組，就快速演變的跨境經濟所帶來的挑戰和機遇提供建議。

香港會計師公會稅務師會執行委員會主席楊澤志解釋："在全球經濟急速變化下，香港必須保持競爭力。有見及此，公會提出稅務及非稅務措施，以吸引更多地區總部及家族辦公室，以及對研發和知識產權的使用及創造的投資。這些行業能推動可持續增長、提供新機遇并鞏固香港的長遠經濟活力。同時，我們亦建議推廣社區的一些獨特特質和優勢，這些特質造就了今天的香港，并將繼續吸引來自世界各地的人才。"

（二）吸引、留住及培育人才的措施

優化人才策略

雖然政府的人才入境計劃已取得相當成效，公會建議作出優化以配合長遠人力需求，并確保申請人留港為經濟及社區作出貢獻。其他建議包括簡化簽證程序并設立綠色通道，讓大灣區及海外學生在高峰期來港于專業界別實習；透過資助雇主提供具競爭力的薪酬與住宿，以協助留住優秀畢業生。公會亦建議為海外人才子女提供私立教育津貼，以吸引家庭來港，以及推出"置業通"（Property Connect） 試行計劃，容許新來港內地人才直接以人民幣購買一手住宅物業。

推動人口增長并釋放銀發經濟潛力

為鼓勵生育及支援雙職家庭，公會建議將法定產假延長至16周，侍產假延長至10天，并由政府補貼額外薪酬開支。為開拓"銀發經濟"及應對勞動力萎縮，公會建議措施包括將重投職場的 65 歲及以上退休人士的基本免稅額調高，并為雇主提供高達雇員薪金125%的額外稅務扣減，為期兩年。

（三）確保公共財政穩健及稅制競爭力的措施

擴闊收入基礎及"能者多付"原則

為確保公共財政可持續性，公會呼吁檢討香港稅基，以配合長遠開支需要，并探索更廣闊稅基之稅項使收入更穩定。短期而言，公會建議根據"能者多付"原則采取具體措施增加收入，包括提高多年未有調整的住宅物業租賃印花稅，以及將薪俸稅的較高一級標準稅率由16%上調至16.5%，或將適用該稅率的入息門檻降至400萬港元以上。公會并建議向進入管制站的私家車征收邊境建設費，以用于補貼不同管制站的設施與基建維護成本。

提升稅務效率及合規

為改善稅務合規，公會建議為網店店主及關鍵意見領袖（KOLs）等小型及線上業務設限時自愿申報計劃，并豁免罰款以作鼓勵。

香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人張瑛補充："確保公共財政具可持續性，同時維持具競爭力的稅務制度，對香港的長遠穩定與發展至為重要。公會就擴闊稅基、增強財政紀律及提升稅務確定性所提出的建議，均屬務實之舉，能進一步提升投資者信心，使香港未來經濟更具韌力。"

（四）支援社區及可持續發展的措施

紓緩市民負擔

為減輕市民財政負擔，公會建議一次性寬減2025-26年度100%的薪俸稅及利得稅，上限為5,000 港元，和／或提升個人免稅額。公會亦建議寬減自然人擁有的物業兩季差餉，每季上限 1,200 港元，對象為應課差餉租值較低的物業。為支持樓市及業主，公會建議容許購買住宅物業作自用的買家分三年等額分期繳付印花稅。此外，公會建議將薪俸稅下的租金扣除范圍擴大至包括服務式住宅，因為在港工作的非香港居民可能會長期居住在服務式公寓，且未必獲得雇主提供的房屋津貼。

至于受宏福苑火災影響的市民，公會支持政府決定提供全額稅務豁免，并將相關捐款列為認可慈善捐款。

推動綠色轉型

在可持續發展方面，公會建議延長"EV屋苑充電易資助計劃"以推動綠色運輸，并繼續支持新能源運輸計劃。此外，政府應強制新建筑物符合最低能源效益標準，并在主要新基建項目的關鍵范疇中納入香港碳中和目標，為香港活躍的綠色債券市場提供更多機遇。為進一步支持企業實現碳中和，公會建議作為過渡性措施，容許購買獲認證的可再生能源及碳信用的開支可獲稅務扣除，以支持“Core Climate"市場發展，并作為協助企業減少碳足跡的過渡措施。

在旅游業方面，公會建議推廣更多高端及管理完善的生態旅游，并與大灣區城市合作開發聯程旅游套票，強調各城市的獨特文化及生態體驗。