開創發展新局面：政府工作報告中的“變”與“不變”

歲序更替，華章日新。

當云南省第十四屆人民代表大會第四次會議的帷幕拉開，一份關乎云嶺大地未來五年乃至更長時期發展方向的2026年云南省《政府工作報告》呈現在全省人民面前。

這既是一份回顧“十四五”輝煌成就與“三年上臺階”堅實步履的厚重答卷，更是一張擘畫“十五五”壯麗藍圖、部署開局之年重點任務的精準“施工圖”。

置身于中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局深度互動的時代背景之下，云南的發展從來不是孤立的進程。

審讀這份報告，一個清晰而深刻的脈絡貫穿始終：

在恢宏的戰略藍圖與復雜的現實挑戰面前，云南始終保持著一種辯證的智慧與篤定的節奏。這集中體現為貫穿發展始終的“不變”的戰略定力與因時因勢而動的“變”的戰術創新。

正如發展的航船需要羅盤，無論外部風云如何變幻，云南始終錨定幾個根本性的戰略基點，這些構成其發展哲學中“不變”的硬核。

其一，發展宗旨不變：堅守“以人民為中心”的根本立場。 “民心是最大的政治”這一理念在報告中得到延續和升華。“十四五”期間，全省一般公共預算支出的74%以上用于民生；面對“十五五”，報告重申堅持民生為大，將“推進共同富裕取得決定性進展”列為五大目標任務之一，承諾“全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。

2026年的具體目標中，“居民人均可支配收入增長與經濟增長同步”“城鎮新增就業50萬人以上”等指標，都與百姓的“錢袋子”和“飯碗”直接掛鉤。

從“有一種叫云南的生活”文旅IP的打造，到“院壩協商”在基層治理中的廣泛實踐，其最終指向都是“千家萬戶的好日子”，讓發展更有溫度。

這與國家層面2026年“促進居民就業增收”“切實保障民生”的財政政策導向高度同頻。

其二，發展路徑不變：篤行“生態優先、綠色發展”的現代化選擇。

作為生態文明建設排頭兵，綠色是云南最厚重的底色，也是其最具潛力的競爭力。

報告堅定指出，“堅定不移走生態優先綠色發展之路”，并將“美麗云南建設取得決定性進展”作為“十五五”核心目標。

這種“不變”建立在“十四五”的堅實根基之上：全省空氣質量優良天數比率穩居全國前列，六大水系出境斷面水質100%達標，COP15成果豐碩，國家生態文明建設示范區數量位居全國前列。

展望未來，報告強調“樹牢和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，這也意味著更系統的“山水林田湖草沙”一體化治理、更深入的污染防治攻堅，以及更關鍵的——推動經濟社會發展全面綠色轉型。

其三，發展動力不變：深化改革與擴大開放的“雙輪驅動”。 對于地處祖國西南、肩負“面向南亞東南亞輻射中心”使命的云南而言，改革與開放是永恒的主題。

報告將“進一步全面深化改革取得決定性進展”和“面向南亞東南亞輻射中心建設”置于關鍵位置，體現了“扭住目標不放松”的決心。

改革方面，持續優化營商環境、堅持“兩個毫不動搖”、深化要素市場化配置等一以貫之；開放方面，以中老鐵路為標桿，提速大通道建設，建好用好開放平臺，深耕人文交流的路徑愈發清晰。

這種對改革開放基本國策的堅守，是云南融入和服務新發展格局的根本依托。

其四，發展底線不變：統籌“高質量發展與高水平安全”的清醒自覺。

報告專章部署“統籌發展和安全”，強調“安全是發展的前提”。

這包括堅決守住糧食安全底線，糧食播種面積穩定在6200萬畝以上；有效防范化解地方債務、金融、房地產等領域風險；深化黨政軍警民合力強邊固防，筑牢西南生態安全屏障。

這種居安思危、未雨綢繆的底線思維，是保障云南所有發展成果不被侵蝕、發展進程行穩致遠的“壓艙石”。

在堅守戰略定力的同時，報告敏銳捕捉時代變遷、科技革命和需求升級帶來的新機遇、新挑戰，展現出一系列引人注目的戰術“變”革與創新。

其一，發展引擎之變：從要素驅動到創新驅動，全力奔赴“新質生產力”。

這是本屆報告最鮮明的“新意”所在。

過去，云南的發展很大程度上得益于資源稟賦與區位優勢。而面向未來，報告將“科技創新”提升到前所未有的戰略高度。

“因地制宜發展新質生產力”被寫入“十五五”目標任務；2026年重點工作第一條便是“鞏固壯大實體經濟根基”，其核心正是以科技創新引領產業升級。

這與全國“培育壯大新興產業和未來產業”“支持人工智能攻關”的產業政策方向緊密銜接，旨在破解云南“科技創新和產業創新結合不夠緊密”的短板，為“資源經濟”注入“智慧內核”。

其二，經濟形態之變：“三大經濟”從立柱架梁到系統集成。

資源經濟、園區經濟、口岸經濟作為云南發展的三大支柱，其內涵與實踐正在發生深刻演變。

報告不再滿足于“三大經濟”的各自壯大，而是強調“一體推進”“系統集成”。

這種從“各自為戰”到“協同作戰”的思路之變，旨在破解要素流動壁壘，實現“資源、園區、口岸”的高效循環與價值倍增。

其三，區域策略之變：從點狀突破到全域協同的“云南棋局”。

報告在區域發展上展現出更精細的“刺繡”功夫。一方面，繼續做強滇中城市群核心引擎；另一方面，高度重視縣域經濟和鄉村振興，提出“新培育認定鄉村工匠、農村致富帶頭人2.7萬人”，并扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

更值得關注的是，報告提出“深化高質量發展和宜居城鎮建設試點”，這預示著云南將在不同資源稟賦、不同發展基礎的地區，探索差異化、特色化的現代化路徑，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

其四，民生內涵之變：從“有沒有”到“好不好”的品質躍升。 隨著社會主要矛盾的變化，民生保障正從解決“短缺”向提升“品質”轉變。報告對此有深刻體現：

在就業上，不僅關注數量，更強調“補貼性職業技能培訓59.9萬人次”的質量提升。

在教育上，在推進義務教育優質均衡的同時，力爭昆明理工大學進入“雙一流”，建好西南聯合研究生院，追求高等教育的高峰突破。

在“一老一小”上，措施更為精準體貼，如“完成適老化改造7.4萬戶”“每千人口托位數從0.5個增至4.8個”。

在生育支持上，云南率先實行的全省生育補貼政策，與國家層面“力爭實現政策范圍內分娩個人‘無自付’”“全面實現生育津貼直接發放”的導向相呼應，共同構筑生育友好型社會。

這些變化，呼應了國家“擴大服務消費”“提升無障礙適老化環境品質”等政策重點，標志著云南的民生工作正朝著全齡友好、促進人的全面發展的更高層次邁進。

察勢者智，馭勢者贏。云南省2026年《政府工作報告》正是這樣一份察勢馭勢的綱領性文件。

其中的“不變”，是方向的堅定、初心的恪守、優勢的傳承，確保了云南這艘航船不迷向、不偏航；

其中的“變”，是方法的創新、路徑的優化、能級的躍升，確保了航船能破浪、致遠行。

當“戰略定力”的基石與“戰術創新”的活力相互激蕩，云嶺大地必將在中國式現代化的壯闊征程中，譜寫出一曲波瀾壯闊的“邊疆跨越”新篇章。