國(guó)家發(fā)改委：建立獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制（附解讀）

1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知。

文件明確，分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。

做好與容量電價(jià)政策的銜接。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)。

獨(dú)立儲(chǔ)能：建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。

電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局根據(jù)電力供需形勢(shì)分析及保供舉措等另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。

有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍，可包括自主參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的煤電、氣電和符合條件的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)市場(chǎng)化改革等情況逐步擴(kuò)展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機(jī)組；對(duì)獲得其他保障的容量不重復(fù)補(bǔ)償。政府定價(jià)的機(jī)組，不予補(bǔ)償。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：為什么要完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制？

答：近年來(lái)，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機(jī)電源類型。但新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應(yīng)緊張時(shí)段保障穩(wěn)定供電，其他時(shí)段不發(fā)電、少發(fā)電。目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能。為引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源合理建設(shè)、支持其更好發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，“十四五”期間國(guó)家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。通過(guò)發(fā)放“保底工資”的制度性安排，推動(dòng)相關(guān)電源頂峰時(shí)發(fā)電保供、平時(shí)為新能源讓路，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)新能源消納利用。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到一些新情況新問(wèn)題：一是部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足苗頭；二是現(xiàn)行抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；三是各地氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制原則不統(tǒng)一，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：《通知》是如何分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的？

答：《通知》對(duì)現(xiàn)行煤電、氣電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了完善，并首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

一是煤電、氣電。各地將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元；可參照煤電容量電價(jià)的確定方法建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。

二是抽水蓄能。2021年，我委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)抽水蓄能電站主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益。根據(jù)文件精神，《通知》完善了抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制：對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的電站，維持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制不變，具體由各地制定或校核；對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，實(shí)行“一省一價(jià)”，由各地按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)，同時(shí)電站自主參與電力市場(chǎng)，獲得的收益由電站和用戶分享。

三是電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放電時(shí)長(zhǎng)和頂峰時(shí)貢獻(xiàn)等因素，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。

問(wèn)：為什么要建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制？

答：可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”，由于不同類型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量是不同的。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，部分地區(qū)逐步具備了用同一“標(biāo)尺”衡量不同類型機(jī)組貢獻(xiàn)大小的條件。因此，《通知》提出，各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)可靠容量這一“標(biāo)尺”公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類型分別制定容量電價(jià)。這樣，有利于促進(jìn)不同技術(shù)類型公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是成熟電力市場(chǎng)通行做法。

問(wèn)：《通知》對(duì)電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制作了哪些優(yōu)化？

答：容量電價(jià)機(jī)制與電力市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制密切相關(guān)。《通知》在完善容量電價(jià)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制也作了相應(yīng)優(yōu)化完善。

一是推動(dòng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能公平參與電力市場(chǎng)。針對(duì)部分地區(qū)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能尚未公平參與電力市場(chǎng)、不利于形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)、難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的情況，《通知》提出，加快實(shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能公平入市，特別是633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站應(yīng)自主參與電力市場(chǎng)，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。

二是優(yōu)化煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限。考慮到容量電價(jià)提高后，煤電需通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降，《通知》明確，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類機(jī)組公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是鼓勵(lì)供需雙方簽訂靈活價(jià)格機(jī)制。為適應(yīng)交易需要、更好反映供需狀況，《通知》明確，鼓勵(lì)供需雙方在中長(zhǎng)期合同中簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價(jià)，可要求年度中長(zhǎng)期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時(shí)供需的靈活價(jià)格，如與現(xiàn)貨價(jià)格等掛鉤。

問(wèn)：政策對(duì)終端用戶有什么影響？

答：政策出臺(tái)后，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制完善后，調(diào)節(jié)性電源需要通過(guò)電能量市場(chǎng)回收的成本下降、通過(guò)容量電價(jià)回收的成本上升，“一升一降”形成對(duì)沖，對(duì)工商業(yè)用戶的購(gòu)電成本影響不大。同時(shí)，完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)更好地保障用戶用電需求是有好處的。

問(wèn)：完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制有什么積極作用？

答：完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，較好地統(tǒng)籌了安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效等方面需要，有利于加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。一是有利于增強(qiáng)電力安全保供能力，調(diào)動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)積極性，提升頂峰出力，更好保障電力系統(tǒng)安全；二是有利于促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源作用發(fā)揮，更好支撐新能源消納利用，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；三是有利于推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理布局，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、降本增效，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，更加高效地建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

具體見(jiàn)下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳、北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，加快建設(shè)新型能源體系的決策部署，引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，現(xiàn)就完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)工作通知如下。

一、總體思路

適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要，更好統(tǒng)籌電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和資源經(jīng)濟(jì)高效配置，分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。

二、分類完善容量電價(jià)機(jī)制

（一）完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價(jià)機(jī)制。各地按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）要求，將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。

省級(jí)價(jià)格主管部門可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。

（二）完善抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制。《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，簡(jiǎn)稱633號(hào)文件）出臺(tái)前開(kāi)工（取得取水、臨時(shí)用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，下同）建設(shè)的電站，容量電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門按照633號(hào)文件辦法核定或校核。電站經(jīng)營(yíng)期滿后，按照彌補(bǔ)必要技術(shù)改造支出和運(yùn)行維護(hù)成本的原則重新核價(jià)。

按照633號(hào)文件明確的逐步實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益的精神，該文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3—5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)633號(hào)文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開(kāi)工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)（滿功率發(fā)電時(shí)長(zhǎng)低于6小時(shí)的相應(yīng)折減）。執(zhí)行年限可統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、電力系統(tǒng)需求、電站可持續(xù)發(fā)展等情況確定。同時(shí)，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享，分享比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。

（三）建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局根據(jù)電力供需形勢(shì)分析及保供舉措等另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級(jí)能源主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。

三、有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制

（一）可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的總體要求。可靠容量是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過(guò)容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)。

（二）合理確定補(bǔ)償范圍。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍，可包括自主參與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的煤電、氣電和符合條件的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)市場(chǎng)化改革等情況逐步擴(kuò)展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機(jī)組；對(duì)獲得其他保障的容量不重復(fù)補(bǔ)償。政府定價(jià)的機(jī)組，不予補(bǔ)償。

（三）做好與容量電價(jià)政策的銜接。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價(jià)。省級(jí)價(jià)格主管部門可在市場(chǎng)體系較為健全的基礎(chǔ)上，對(duì)本通知出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場(chǎng)、市場(chǎng)收益全部由電站獲得。鼓勵(lì)633號(hào)文件出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場(chǎng)。

四、完善相關(guān)配套政策

（一）完善電力市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。煤電容量電價(jià)機(jī)制完善后，各地可根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況，適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格下限，在確保電力電量平衡的情況下適當(dāng)放寬煤電中長(zhǎng)期合同簽約比例要求。鼓勵(lì)供需雙方在中長(zhǎng)期合同中簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制。省內(nèi)市場(chǎng)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，各地不得強(qiáng)制要求簽訂固定價(jià)，可根據(jù)電力供需、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等情況，要求年度中長(zhǎng)期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時(shí)供需的靈活價(jià)格。

（二）完善電費(fèi)結(jié)算政策。上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能充放電價(jià)按市場(chǎng)規(guī)則或現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水（充電）價(jià)格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購(gòu)電價(jià)格，發(fā)電（放電）價(jià)格形成方式由省級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能抽水（充電）時(shí)視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價(jià)；發(fā)電（放電）電量相應(yīng)退減輸配電費(fèi)。按比例由抽水蓄能電站分享的市場(chǎng)收益，統(tǒng)一按月結(jié)算、按年清算。

（三）明確區(qū)域共用抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞健^(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤鶕?jù)容量分配比例確定，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式優(yōu)化。其中，容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項(xiàng)目已核準(zhǔn)的，由所在地省級(jí)能源、價(jià)格主管部門組織擬參與分?jǐn)偸》菽茉础r(jià)格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準(zhǔn)的新建項(xiàng)目，按上述原則協(xié)商確定后在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中予以明確。

五、做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)工作協(xié)同。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同相關(guān)部門完善容量電價(jià)政策和適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，周密組織實(shí)施，做好政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)能源主管部門要會(huì)同價(jià)格主管部門科學(xué)測(cè)算當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)可靠容量需求。各地要加快建立健全電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等機(jī)組公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類市場(chǎng)，更好體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值，促進(jìn)調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮。電網(wǎng)企業(yè)要配合開(kāi)展數(shù)據(jù)測(cè)算，與電站簽訂調(diào)度運(yùn)行協(xié)議和有關(guān)合同，做好市場(chǎng)收益計(jì)算、結(jié)算等工作，有關(guān)情況每年報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門和國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，促進(jìn)平穩(wěn)實(shí)施。

（二）建立電價(jià)承受能力評(píng)估制度。省級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同能源主管部門建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為確定可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及新能源和新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃、方案等，核準(zhǔn)抽水蓄能等項(xiàng)目的重要依據(jù)。電力系統(tǒng)可靠容量充裕或用戶經(jīng)濟(jì)承受能力較弱的地區(qū)，要從嚴(yán)控制新增調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目；未開(kāi)展用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評(píng)估的相關(guān)項(xiàng)目，不得納入規(guī)劃及核準(zhǔn)，不得給予容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)容量電費(fèi)考核。結(jié)合對(duì)各類機(jī)組管理要求完善容量電費(fèi)考核辦法，分類進(jìn)行考核，引導(dǎo)機(jī)組提升生產(chǎn)運(yùn)行水平，增強(qiáng)頂峰出力能力。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立后，進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)考核，充分發(fā)揮容量電價(jià)引導(dǎo)作用。對(duì)未能達(dá)到考核要求的機(jī)組，應(yīng)扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)方面明確。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2026年1月27日

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

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