破解城鄉供水二元分割難題，江西吉安明確水利部門主管

“從‘一個部門管供水’體制機制改革破題，打通城鄉供水一體化‘中梗阻’，全市規?；┧こ谈采w農村人口比例從2021年的52%提升至82.48%?！苯?，江西省吉安市水利局官網刊文，介紹了吉安市探索“一個部門管供水”體制機制改革，破解“城鄉分治”二元結構壁壘。

文章指出，城鄉供水的差距，根源在于管理體制的分割。長期以來，吉安市農村供水存在水利、住建、平臺公司多頭管理，邊界不清、職責交叉。住建部門主要管理的是城市供水，管網延伸也只是做到縣城周邊，優質水資源無法統籌利用，難以實現“同網、同質、同價、同服務”城鄉供水一體化。水利局雖然是農村供水行政管理部門，但優質水資源管理在住建部門，供水設施建設運營又在國企或民企，協調難、統籌難。城投等國企平臺更多是算“經濟賬”，考慮農村供水經營收益不高，對于農村供水設施的投資、建設和經營積極性不夠，多個規模化水廠新建項目因權屬決策環節未理順，一度擱置。

為破解城鄉供水二元分割難題，吉安市從體制機制改革入手，推動整合城鄉供水行政職能：

一方面，推進職能整合。吉安市委、市政府明確水利部門作為城鄉供水一體化工作的主管部門，13個縣（市、區）同步調整到位，實現城鄉供水規劃、建設、協調、監管等職能一個部門統籌。

另一方面，建立聯動機制。將推進城鄉供水一體化列入市政府10件民生實事，由水利牽頭，聯合發改、住建、生態、衛健等多個部門組建工作專班，建立健全聯席會議、常態調度、信息共享、監督檢查等工作機制，對工程建設、設施維護、水費收繳、服務質量等全流程全環節開展常態化監督檢查，發現問題全部列入集中整治銷號管理，逐一整改、逐項落實。

文章舉例稱：安福縣城鄉供水一體化工作原由城控公司主導，對預期虧損的農村供水項目積極性較低，經整合縣自來水公司和水投公司，組建縣水務建設集團，由縣水利局主管，3個規模化工程、220處小型工程迅速推進，新增農村受益人口20余萬人；萬安縣明確將縣自來水公司改組為縣潤安水務集團劃轉至縣水利局管理，承擔城鄉供水一體化建設和維護運營，公司董事長兼任水利局黨委委員。

文章還指出，吉安雖然水資源豐富、水系發達，但水資源時空分布不均，山區地形復雜，城鄉供水一體化項目多、成本高、投入大。一直以來，有的地方既有城市水廠負責管網延伸項目，也有城投公司負責區域供水工程，還有鄉鎮獨立實施的鄉鎮水廠，存在主體不同、規模差異、標準不一等問題，不僅影響項目實施，也難以保證水質安全。

對此，吉安市全面推廣“一個主體”的實施模式，由水利部門主管的國有企業統籌推進城鄉供水一體化建設，構建“政府主導、國企主體、財政兜底”的管理運營格局：

一是圍繞解決“誰來建設運營”的問題，通過收購、合作、資產并表等形式整合縣域內原有供水企業、工程等，合并重組為一家國有控股的國有水務公司，由縣水利部門全權管理，實現從水源保護、水質檢測、工程運行到管網維護等全部由一個企業統管。

二是圍繞解決“錢從哪里來”的問題，通過整合涉農涉水專項資金、申報專項債券、爭取政策性金融貸款等多元渠道，籌集建設資金74億元，既為城鄉供水一體化項目提供穩定資金支持，也調動了企業建設運營的積極性。

三是圍繞解決“怎么建”的問題，堅持“大水源、大水廠、大管網”理念，建大、并中、減小，打破行政區劃界限，盡量延伸擴大規?；畯S覆蓋范圍。

此外，為扭轉分散粗放經營局面，解決建設與管護脫節等問題，吉安市以縣域為單元，建立全域覆蓋、信息化管理的縣域統管模式：一是統一服務。充分發揮國有水務公司的管理與技術優勢，將縣域內所有供水工程整體打包、統一管護，推行片區化管理、網格化覆蓋，實現城鄉供水同標準、同質量、同服務。二是統一監測。搭建智慧縣鄉互聯的水務平臺，集智慧生產、智慧管網、壓力管控、營業抄收、客服熱線等多功能于一體，實現供水問題在線監測、快速響應。三是統一運維。按照“上級補一點、水費收一點、以城補鄉、財政兜底”的原則，探索建立了多元化的農村供水工程管理經費投入機制。規范取水、輸水、凈水、蓄水和配水全鏈條操作規程，完善多場景的供水應急預案，確保供水穩定、安全、優質。

澎湃新聞記者 蔣子文