無人機(jī)“黑飛”納入治安處罰范圍！假期旅拍請注意

來源：國家應(yīng)急廣播

2026年1月5日，一架無人機(jī)違規(guī)闖入機(jī)場凈空區(qū)，當(dāng)事人唐某因未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)操控?zé)o人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行，情節(jié)嚴(yán)重，被上海警方處以行政處罰，并沒收設(shè)備。

1月6日，北京房山警方發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有一架無人機(jī)疑似“黑飛”。經(jīng)查，當(dāng)事人張某某未經(jīng)空管部門審批擅自施放無人機(jī)，被依法處以行政拘留5日的處罰。

從今年1月起，“黑飛”不再只是普通的技術(shù)違規(guī)，而是直接觸碰法律紅線。

2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱“新修訂的《治安管理處罰法》”）正式施行，明確將無人機(jī)“黑飛”等違法違規(guī)飛行行為且情節(jié)較重的行為列為“妨害公共安全”的治安違法行為。這進(jìn)一步完善了查處“黑飛”行為的法律依據(jù)，為提升依法打擊查處“黑飛”行為提供了法律保障。

今后實(shí)施“黑飛”將承擔(dān)哪些法律責(zé)任？家里旅拍用的無人機(jī)又該如何規(guī)范施放……國家應(yīng)急廣播記者專訪北京市公安局民警與法律專業(yè)人士，為大家詳細(xì)解答。

從傷人到泄密

無人機(jī)“黑飛”安全事故頻發(fā)

什么是無人機(jī)“黑飛”？

北京市公安局治安總隊(duì)一支隊(duì)民警裘青青介紹，無人機(jī)“黑飛”，是指未經(jīng)官方許可或未遵循相關(guān)法律法規(guī)的無人機(jī)飛行活動。

信達(dá)（北京）律師事務(wù)所的張磊律師指出，“黑飛”性質(zhì)與“黑車”類似，這類行為不僅使個人面臨法律風(fēng)險，還可能對公共安全造成嚴(yán)重危害。

干擾民航飛機(jī)飛行、失控墜毀傷人毀物、航拍泄露國家秘密……近年來無人機(jī)“黑飛”帶來多重連鎖安全隱患。

無人機(jī)“黑飛”正式入法

多地開出2026年首張罰單

裘青青介紹，新修訂的《治安管理處罰法》第四十六條第一款明確：違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動器材，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

這些條款與2024年施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“條例”）有效銜接，構(gòu)建起“事前申請并獲得批準(zhǔn)—事中監(jiān)管—事后追責(zé)”的全鏈條體系。

張磊表示，以往“黑飛”多認(rèn)定為一般行政違法，依據(jù)《條例》處罰種類僅為罰款與沒收設(shè)備，隨著新修訂的《治安管理處罰法》實(shí)施，現(xiàn)在明確將無人機(jī)“黑飛”且情節(jié)較重的行為認(rèn)定為治安違法，公安機(jī)關(guān)可依法對違法行為人處以最高十五日以下的行政拘留，這種處罰的懲戒和警示作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政罰款和沒收，處罰力度更大了。

今年1月，黑龍江齊齊哈爾、浙江湖州、山東鄒平等地都依據(jù)新修訂的《治安管理處罰法》開出了2026年首張“黑飛”罰單。張磊表示，此次修法不僅是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的及時回應(yīng)，更是呼吁公眾共同維護(hù)空域秩序。

家庭旅拍用的無人機(jī)

怎樣避免“黑飛”違法？

春節(jié)假期將至，很多人返鄉(xiāng)、游玩時會用無人機(jī)拍視頻記錄生活，新修訂的《治安管理處罰法》實(shí)施后，如何正確使用無人機(jī)呢？

通常家庭購買用于出行、旅游等航拍的無人機(jī)，主要是微型和輕型兩類。僅在120米以下適飛空域飛行的微型、輕型無人機(jī)，雖無需考取專業(yè)執(zhí)照，但仍應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求落實(shí)安全管理責(zé)任。

首先，裘青青特別提示，無人機(jī)操控者應(yīng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。

施放前應(yīng)在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺先行注冊并查詢適飛空域。

其次，禁止對飛控軟件進(jìn)行惡意破解、修改，或自行組裝無人機(jī)以躲避管控。

通常正規(guī)廠商的無人機(jī)都內(nèi)置“電子圍欄”地圖，限制無人機(jī)進(jìn)入管制空域，比如北京市行政區(qū)全域均為無人駕駛航空器管制空域。

如要在管制空域飛行，必須提前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出申請并獲得批準(zhǔn)，否則公安機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行查處。

2025年9月，公安部公布3起非法破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)的黑客違法犯罪典型案例。通報明確，針對無人機(jī)“黑飛”，尤其是非法破解飛行控制系統(tǒng)的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)將始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅(jiān)決遏制此類非法活動擴(kuò)散蔓延。

張磊律師提醒，一定要摒棄“就飛一會兒沒人知道”的僥幸心理。在禁、限飛等管制空域施放無人機(jī)，必然會面臨法律的嚴(yán)懲，根據(jù)《條例》及新修訂的《治安管理處罰法》相關(guān)條文，除對相關(guān)行為人作出行政罰款及沒收處罰以外，對符合情節(jié)較重情形的，同時給予行政拘留處罰，若引發(fā)危害公共安全等嚴(yán)重后果，還可能追究刑事責(zé)任。

今年5月1日起，兩項(xiàng)事關(guān)民用無人機(jī)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。這將從技術(shù)上解決無人機(jī)“誰能飛”和“誰在飛”等問題，為無人機(jī)行業(yè)安全有序發(fā)展提供了重要保障。

《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了無人機(jī)實(shí)名登記和激活的工作流程，提出登記主體、登記管理與查詢、注銷、數(shù)據(jù)交換接口、等級保護(hù)等方面的規(guī)定，明確要求無人機(jī)在激活前和取消激活后均不能具備飛行能力。

《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識別規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了無人機(jī)應(yīng)在開機(jī)后和飛行全過程中主動向監(jiān)管方報送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，以便監(jiān)管方全程實(shí)時掌握無人機(jī)的飛行狀態(tài)。

無人機(jī)絕非想飛就飛，每一次違規(guī)升空都可能釀成無法挽回的后果。無論是保障自身與他人安全，還是維護(hù)空域秩序與國家安全，遵守相關(guān)飛行法規(guī)都是首要前提。

國家應(yīng)急廣播提醒每一位無人機(jī)的使用者，在享受科技樂趣、利用科技便利的同時，應(yīng)主動完成實(shí)名登記、查詢適飛空域，經(jīng)批準(zhǔn)后需嚴(yán)格遵守飛行地的法律法規(guī)，讓無人機(jī)在法治軌道上安全飛行，共同筑牢低空安全防線。