聯(lián)合國秘書長古特雷斯給全球190多個(gè)國家發(fā)了一封信函,他在信里說得非常直白,聯(lián)合國的現(xiàn)金儲(chǔ)備最快在今年7月就要見底。到時(shí)候,總部運(yùn)作、員工工資、各項(xiàng)援助項(xiàng)目,甚至一些維和行動(dòng),都可能因?yàn)闆]錢而陷入癱瘓。
這已經(jīng)不是“手頭緊”,而是面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。
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聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)主要來自兩個(gè)“失血點(diǎn)”:
最大的窟窿:會(huì)員國欠費(fèi),尤其是美國
美國是聯(lián)合國的頭號(hào)“欠費(fèi)大戶”。自2025年初特朗普政府上臺(tái)后,美國幾乎停止了支付強(qiáng)制性的會(huì)費(fèi),至今還拖欠著2024年的舊賬,累計(jì)欠款超過30億美元。
作為承擔(dān)聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算22%的最大出資國,它不交錢,相當(dāng)于整個(gè)預(yù)算體系垮掉了一大塊。
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坑爹的規(guī)則:被迫退還“不存在的錢”
更讓人無語的是聯(lián)合國的財(cái)務(wù)規(guī)則。按規(guī)定,年度未花完的資金要退還給成員國。但問題是,現(xiàn)在很多會(huì)費(fèi)根本沒收上來,聯(lián)合國卻還得從本已見底的現(xiàn)金里,擠出錢來退這筆“虛構(gòu)的盈余”。古特雷斯自己都吐槽這像個(gè)“卡夫卡式的怪圈”。
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面對(duì)這個(gè)死結(jié),古特雷斯給了所有成員國一個(gè)二選一的最后通牒:
方案A(最直接):所有國家,尤其是那些欠費(fèi)大國,立刻、馬上把該交的錢都補(bǔ)上。這是最根本的解決之道。
方案B(治本之策):如果大家實(shí)在不想交錢,那就一起動(dòng)手,徹底修改這套已經(jīng)過時(shí)的財(cái)務(wù)規(guī)則,比如暫停退還未使用資金,讓聯(lián)合國的財(cái)政能有喘息之機(jī)。
美國,尤其是特朗普一直對(duì)聯(lián)合國意見很大,美方認(rèn)為聯(lián)合國效率低下,且在一些議題上存在“反以色列偏見”,因此通過拒交會(huì)費(fèi)來施壓改革。這種將會(huì)費(fèi) “武器化” 的做法,把全球治理的核心平臺(tái)推向了破產(chǎn)邊緣。
1月22日,特朗普還在達(dá)沃斯宣布正式組建“和平委員會(huì)”,他本人擔(dān)任主席,并且章程設(shè)計(jì)上,他這個(gè)主席權(quán)力非常大,甚至被批評(píng)人士認(rèn)為可能終身任職。
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這個(gè)委員會(huì)還有個(gè)非常惹眼的爭議點(diǎn):錢。
根據(jù)報(bào)道,章程里有一條規(guī)定,如果成員國在第一年內(nèi)捐款超過10億美元,就可以獲得“永久席位”。加拿大財(cái)政部長就直接表態(tài)不會(huì)為這個(gè)席位支付10億美元。這種明碼標(biāo)價(jià)的做法,讓很多國家感到不適和擔(dān)憂。
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特朗普在講話中說“和平委員會(huì)”將和聯(lián)合國合作,但他之前和之后的言論都暗示,這個(gè)機(jī)構(gòu)的終極目標(biāo)可能是替代他認(rèn)為效率低下的聯(lián)合國。批評(píng)的聲音認(rèn)為,這是試圖建立一個(gè)平行于聯(lián)合國的機(jī)構(gòu),會(huì)削弱現(xiàn)有以聯(lián)合國為核心的國際體系。
特朗普在達(dá)沃斯推出的“和平委員會(huì)”,更像是一個(gè)由其個(gè)人主導(dǎo)、試圖另起爐灶的國際外交嘗試。它雖然吸引了一些國家參與,但因?yàn)槠鋸?qiáng)烈的個(gè)人色彩、“花錢買席位”的爭議規(guī)則,以及對(duì)現(xiàn)有國際秩序的潛在沖擊,遭到了許多傳統(tǒng)盟友的抵制和質(zhì)疑。
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中國當(dāng)然是堅(jiān)定不移地站在聯(lián)合國這一邊,現(xiàn)在的中國就是國際局勢(shì)的定海神針,如果一個(gè)國際組織沒有中國的參與,注定是掀不起水花的。特朗普的“和平委員會(huì)”想短期撈錢可以,真的想在聯(lián)合國之外另起爐灶幾乎是不可能的。
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