農(nóng)村清潔取暖“陣痛期”：補(bǔ)貼退坡后，溫暖與藍(lán)天如何兼得？

自2017年《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》發(fā)布，一場(chǎng)以“煤改電”“煤改氣”為核心的能源革命在中國北方農(nóng)村全面鋪開，環(huán)境效益顯著。在此過程中，北方多地遭遇的“供暖貴、燒不起、效果差”等現(xiàn)實(shí)問題逐漸浮現(xiàn)，清潔取暖如何兼顧農(nóng)民實(shí)際需求成為必答題。

對(duì)此，多家中央部委近期密集發(fā)聲，明確“推進(jìn)清潔轉(zhuǎn)型堅(jiān)決守住民生底線”的方向。

國家能源局1月30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)將“聚焦清潔取暖政策落實(shí)、能源供應(yīng)保障質(zhì)量，確保北方地區(qū)清潔取暖工作平穩(wěn)有序”，要求加強(qiáng)民生用電監(jiān)管、保障迎峰度冬天然氣供應(yīng)以妥善解決群眾急難愁盼。

在民生保障方面，民政部近期也作出具體部署：民政部將指導(dǎo)北方地區(qū)民政部門因地制宜采取發(fā)放取暖補(bǔ)貼、提供御寒取暖物資、協(xié)調(diào)減免取暖費(fèi)用等多種方式，扎實(shí)做好取暖救助工作。入冬以來，北方地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)相關(guān)省份累計(jì)安排資金31億元為困難群眾發(fā)放取暖補(bǔ)貼和取暖物資。

當(dāng)政策性補(bǔ)貼面臨調(diào)整，北方農(nóng)村清潔取暖如何突破“陣痛期”，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與民生溫暖的可持續(xù)兼得？多位專家向南都N視頻記者也談到，核心在于政策設(shè)計(jì)、技術(shù)路線選擇需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)際，未來需要建立更加精細(xì)化、差異化且尊重民生的政策框架。

這是2025年11月27日拍攝的寧夏吳忠市同心縣豫海鎮(zhèn)園藝村，當(dāng)?shù)亟?0%的農(nóng)戶完成了清潔取暖改造。近年來，位于寧夏中部干旱帶的吳忠市同心縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔供暖項(xiàng)目，通過農(nóng)村清潔取暖改造工程和“煤改電”配套供電工程，讓2.8萬戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)清潔取暖。 新華社記者 楊植森 攝

清潔取暖近10年：“返煤現(xiàn)象仍難完全避免”

時(shí)針回?fù)苤?017年。彼時(shí)，北方多地仍被散煤燃燒的煙霧籠罩，冬季采暖季成為空氣質(zhì)量“黑榜”的常客。這一年，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》正式出臺(tái)。

政策以“試點(diǎn)-擴(kuò)圍-優(yōu)化”為清晰軌跡，穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，首批12個(gè)城市在京津冀及周邊啟動(dòng)試點(diǎn)，核心是“煤改氣”與“煤改電”；2018年，第二批擴(kuò)至23個(gè)城市，覆蓋汾渭平原；2019年，第三批延伸至西北，開始探索太陽能、生物質(zhì)等可再生能源；2021至2022年，第四、第五批項(xiàng)目將范圍拓展至整個(gè)北方地區(qū)，形成“重點(diǎn)區(qū)域先行、非重點(diǎn)區(qū)域跟進(jìn)”的全面格局。

這場(chǎng)歷時(shí)近十年的清潔取暖行動(dòng)，成效顯著。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率躍升至約83%，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度較2015年下降逾40%。生態(tài)環(huán)境部2025年啟動(dòng)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》編制工作，吉林和青海均提出鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄渌鞘蟹e極申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。根據(jù)《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2025》推斷，未來國家有望啟動(dòng)第六輪試點(diǎn)。

然而，宏觀成就背后存在著不容忽視的溫差。《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2025》課題組在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖率遠(yuǎn)低于城市。在西北地區(qū)，農(nóng)村清潔取暖率僅為25%-30%，而城市已達(dá)到60%-80%。報(bào)告估計(jì)，北方農(nóng)村地區(qū)冬季采暖散煤用量仍在5500萬至7500萬噸之間，“返煤現(xiàn)象仍難完全避免”。

河北部分地區(qū)暴露的困境，正是這種城鄉(xiāng)與理想現(xiàn)實(shí)雙重落差的體現(xiàn)。作為早期政策落地的“試驗(yàn)田”，這里在環(huán)境效益之外，一些深層次的矛盾也更早、更清晰地凸顯出來。

經(jīng)濟(jì)性，始終是橫在農(nóng)戶面前的第一道坎。有農(nóng)戶算了一筆賬：使用燃?xì)獗趻鞝t取暖，一個(gè)冬季費(fèi)用高達(dá)4000-6000元，甚至更高，而這幾乎相當(dāng)于他們?nèi)晔杖氲娜种簧踔烈话搿Ｕ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)，尤其是西北農(nóng)村，農(nóng)民可承受的取暖費(fèi)用普遍不超過家庭可支配收入的4%。

“對(duì)于農(nóng)民來講，經(jīng)濟(jì)性還是第一位的。”民間環(huán)保組織“空氣俠”創(chuàng)始人趙亮，曾長(zhǎng)期在汾渭平原調(diào)研農(nóng)村清潔取暖情況。他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)清晰的臨界點(diǎn)：當(dāng)清潔取暖成本達(dá)到燃煤成本的1.5倍，或占家庭收入超過15%時(shí)，“棄用清潔取暖或偷燒散煤”的情況就會(huì)大量出現(xiàn)。

補(bǔ)貼政策的退坡加劇了這種困境。“補(bǔ)貼政策到期是一個(gè)導(dǎo)火線。”趙亮分析道，“過去三年有補(bǔ)貼，農(nóng)戶還能勉強(qiáng)承受。一旦補(bǔ)貼中斷，成本差距立刻凸顯。”同時(shí)，專家指出，補(bǔ)貼只能“解一時(shí)之急”。

報(bào)告指出，部分地方存在“補(bǔ)建設(shè)、不補(bǔ)運(yùn)行”的補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼多集中在前期設(shè)備、管道搭建等基礎(chǔ)設(shè)施上。后期運(yùn)行時(shí)，農(nóng)戶不得不直面高昂的取暖成本，這成為影響用戶接受度、滿意度和政策可持續(xù)性的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。

“為什么一定要用‘一刀切’的方式解決這些問題？”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波建議補(bǔ)貼政策應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力：一方面扶持先進(jìn)技術(shù)和清潔能源的發(fā)展降低使用成本，另一方面聚焦真正困難的低收入群體基本需求提供保障，同時(shí)加大清潔取暖產(chǎn)品宣傳引導(dǎo)，把選擇權(quán)交給用戶，讓老百姓從過去的被動(dòng)接受，變成現(xiàn)在根據(jù)自己的需求主動(dòng)挑選。

2025年11月29日，國網(wǎng)平山縣供電公司的工人在平山鎮(zhèn)西村莊村向農(nóng)戶宣傳冬季采暖安全用電常識(shí)。連日來，隨著氣溫持續(xù)降低，河北省農(nóng)村電采暖需求大幅增加。 新華社記者 楊世堯 攝

技術(shù)路線選擇啟示：警惕“水土不服”的風(fēng)險(xiǎn)

為何大規(guī)模推行的“煤改氣”在部分區(qū)域陷入困境？其背后反映出技術(shù)路徑與地方實(shí)際條件脫節(jié)這一深層問題，值得系統(tǒng)審視與反思。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍分析，以河北為例，本身天然氣資源匱乏，大部分氣源依賴外部輸入，價(jià)格受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響大。而農(nóng)村房屋普遍保溫性能差，需要持續(xù)供暖才能維持基本溫度，這導(dǎo)致燃?xì)庀牧看蟆⒊杀靖咂蟆！霸缙谕七M(jìn)過于急切，沒有從全生命周期評(píng)估供氣的可持續(xù)性和成本。”

中國能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)對(duì)比了各種技術(shù)路線的優(yōu)劣：電采暖設(shè)備簡(jiǎn)單但費(fèi)用高；天然氣壁掛爐購機(jī)成本高且氣價(jià)昂貴；空氣源熱泵能效高但前期投入大；潔凈煤和生物質(zhì)燃料經(jīng)濟(jì)性較好，但需配套專用爐具以減少排放。

考核機(jī)制在一定程度上加劇了技術(shù)路徑的錯(cuò)配。報(bào)告指出，部分考核重點(diǎn)主要集中在設(shè)備安裝覆蓋率等量化指標(biāo)上，而對(duì)取暖的實(shí)際效果、使用的便利程度以及長(zhǎng)期使用的經(jīng)濟(jì)性等方面關(guān)注不夠。在地方層面，由于工期緊、任務(wù)重、資金壓力大，一些地方政府為按時(shí)完成考核指標(biāo)，借鑒其他地區(qū)模式時(shí)未能充分結(jié)合本地實(shí)際。

報(bào)告記錄了值得深思的案例：蘭州市曾力推“太陽能+電輔熱”取暖模式，終因技術(shù)不成熟、運(yùn)行成本高、取暖效果差、故障頻發(fā)而轉(zhuǎn)向；固原市曾嘗試推廣生物質(zhì)爐具，因農(nóng)戶需要自付暖氣片費(fèi)用而推廣受阻。

趙亮在山西臨汾某村的見聞更具象地揭示了問題：一位村民將連續(xù)四年地方政府發(fā)放的不同取暖設(shè)備——電熱毯、“小太陽”、暖氣片等——擺在面前。“每年發(fā)的都不一樣，有些設(shè)備很耗電，對(duì)老百姓來說，哪怕免費(fèi)，用十天電費(fèi)上去就不用了。”這種缺乏持續(xù)規(guī)劃和實(shí)際考量的幫扶，造成了資源浪費(fèi)，反襯出政策與真實(shí)需求間的脫節(jié)。

被忽視的建筑保溫層：一邊燒暖氣一邊開窗

幾乎所有受訪專家都強(qiáng)調(diào)了一個(gè)根本問題：農(nóng)村房屋保溫性能極差，這是導(dǎo)致任何清潔能源取暖成本高昂的關(guān)鍵原因。

“相當(dāng)于一邊燒暖氣，一邊開窗。”趙亮比喻道。他曾在調(diào)研中親眼見到，有些農(nóng)戶家中窗戶縫隙大到能塞進(jìn)手指，墻體薄得幾乎沒有保溫層。

資金分配的不平衡加劇了這一短板。報(bào)告顯示，在清潔取暖項(xiàng)目城市中，部分地區(qū)將中央資金全部用于熱源清潔化改造和城區(qū)供熱管網(wǎng)改造，未將資金分配給建筑能效提升項(xiàng)目。

馬軍分享了自己的親身體驗(yàn)：“我曾經(jīng)在四面漏風(fēng)的房子里住過，旁邊就是電暖氣，但下半夜沒電了，風(fēng)一吹進(jìn)來也沒什么用，基本上我牙齒打顫就沒停過。”他坦言，這種情況下無論用什么清潔能源，效果都大打折扣，成本卻成倍增加。

然而，當(dāng)建筑節(jié)能得到重視時(shí)，情況就會(huì)顯著改善。報(bào)告中的一個(gè)案例顯示：在西北某“煤改氣”試點(diǎn)村，在實(shí)施建筑節(jié)能改造的情況下，居民使用燃?xì)獗趻鞝t取暖，并保證室內(nèi)溫度不低于18℃，按照取暖設(shè)備平均每天運(yùn)行8小時(shí)、供暖期6個(gè)月計(jì)算，取暖季總費(fèi)用約3500元，與燃煤取暖費(fèi)用相當(dāng)，能夠有效保障居民用得起、用得好、用得久。

補(bǔ)貼不可持續(xù)，如何從“清潔取暖1.0”邁向到“清潔取暖2.0”？

面對(duì)“補(bǔ)貼不可持續(xù)，而民生底線必須守住”的兩難，破解之道顯然無法再依賴于“政府主導(dǎo)、財(cái)政包干、一刀切推進(jìn)”的舊模式。

多位專家談到，未來需要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)戶協(xié)同的“共治”新生態(tài)，其核心是從“給予”轉(zhuǎn)向“賦能”，從“包辦”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)”。

馬軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前政策已到了必須精細(xì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，首要任務(wù)是堅(jiān)決保障群眾的基本取暖需求，這是一條不可逾越的民生紅線。

對(duì)此，任彥波提出的核心原則是“因地制宜、因戶制宜、因時(shí)制宜”。她提到，清潔取暖政策已實(shí)施近九年，在取得顯著環(huán)境效益后，下一步應(yīng)從 “政府主導(dǎo)” 轉(zhuǎn)向 “市場(chǎng)主導(dǎo)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)作用，尊重地方資源稟賦、農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件與不同時(shí)段的用能需求，循序漸進(jìn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

報(bào)告也提醒，“十四五”期間，散煤治理重心向東北、西北等非重點(diǎn)區(qū)域傾斜，這些地區(qū)氣候嚴(yán)寒、基礎(chǔ)薄弱，不能簡(jiǎn)單復(fù)制華北模式。

比如西北地區(qū)可依托豐富的風(fēng)光資源，發(fā)展“光伏+儲(chǔ)能+熱泵”模式，以儲(chǔ)能解決冬季光照不足的核心矛盾；東北地區(qū)則可推廣“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”，有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林資源，兼顧炊事與取暖需求；對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在嚴(yán)格監(jiān)管下允許“潔凈型煤+高效爐具”作為過渡階段的兜底方案，尊重傳統(tǒng)習(xí)慣的同時(shí)降低污染。

在技術(shù)路徑上，倡導(dǎo)“多能互補(bǔ)”成為共識(shí)。在技術(shù)路徑上，多位專家都提到倡導(dǎo)“多能互補(bǔ)”的解決方案。任彥波分析，目前農(nóng)村用戶已出現(xiàn)分層：一部分經(jīng)濟(jì)條件較好、較年輕的家庭，傾向于選擇空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t等方便、干凈、快捷的方式；大部分家庭則更關(guān)注性價(jià)比，需要滿足基本取暖功能且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)，如自動(dòng)化程度較高的生物質(zhì)顆粒采暖爐、部分電采暖設(shè)備等；還有一部分經(jīng)濟(jì)困難、操作能力弱的老年人家庭，則需要最便宜、最簡(jiǎn)單、能兜底的方案。

馬軍則建議，對(duì)于城鄉(xiāng)接合部等條件相對(duì)較好的地區(qū)，可繼續(xù)完善燃?xì)馊∨袑?shí)構(gòu)建“壓非保民”機(jī)制，確保極端天氣下的民生用氣；而對(duì)于偏遠(yuǎn)、分散的農(nóng)村，則應(yīng)考慮采用電力、生物質(zhì)能、空氣源熱泵等多種能源形式，并積極探索構(gòu)建整合光伏、儲(chǔ)能、熱泵的村級(jí)“微能源網(wǎng)”，以實(shí)現(xiàn)能源的智能、高效、本地化利用。

王衛(wèi)權(quán)分享了一個(gè)民間智慧的案例：河北有農(nóng)戶在房屋南側(cè)搭建可拆卸的“塑料大棚式陽光房”，像溫室一樣聚集太陽能，再用小風(fēng)機(jī)將熱空氣送入室內(nèi)，初始投入僅兩三千元，運(yùn)行成本較低。這種土辦法體現(xiàn)了因地制宜的創(chuàng)新精神。

可拆卸的“塑料大棚式陽光房”。

多位專家一致認(rèn)為，建筑節(jié)能改造必須被提升到與熱源改造同等重要的位置，這是降低運(yùn)行成本、提高舒適度的關(guān)鍵。建議采取“從易到難”的策略，先進(jìn)行門窗密封、外墻保溫等成本較低的改造。在資金分配上，應(yīng)專門劃撥一部分用于節(jié)能改造，而非全部投向熱源設(shè)備。

在資金機(jī)制上，報(bào)告提出了多元化方案：通過發(fā)行專項(xiàng)債券、整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化公積金政策、推出普惠式小額補(bǔ)貼等，撬動(dòng)多方投入。

精細(xì)化管理也至關(guān)重要。王衛(wèi)權(quán)指出，監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向源頭，確保合格燃料和專用爐具的流通。在極端情況下，應(yīng)保障群眾最基本的取暖權(quán)利。報(bào)告建議，在條件特殊的地區(qū)，允許潔凈型煤或成型生物質(zhì)燃料作為兜底方案。

馬軍還提出建立“誰受益、誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓空氣質(zhì)量改善中受益明顯的城市地區(qū)，通過橫向轉(zhuǎn)移支付等方式支持農(nóng)村地區(qū)。“轉(zhuǎn)型不應(yīng)以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)。”

他總結(jié)道，“民生是底線，必須保障；但大氣污染治理也非可輕言放棄之事。當(dāng)前正是需要更加精細(xì)化、更注重平衡和長(zhǎng)效策略的關(guān)鍵時(shí)刻。”

2025年11月2日拍攝的河北省平山縣西柏坡鎮(zhèn)北莊村兆瓦級(jí)“光儲(chǔ)”智能微電網(wǎng)示范工程項(xiàng)目中的屋頂光伏發(fā)電板（無人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝

一個(gè)更廣闊的愿景：農(nóng)村地區(qū)從能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)消者”

多位專家指出，根本出路在于構(gòu)建市場(chǎng)化、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，即將農(nóng)村清潔取暖融入鄉(xiāng)村振興和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村從單純的能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础爱a(chǎn)消者”。

隨著農(nóng)村居民收入提高和家電普及，農(nóng)村人均生活能源消費(fèi)量已反超城鎮(zhèn)。這既帶來挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造機(jī)遇。農(nóng)村擁有廣闊屋頂空間、豐富土地資源和大量生物質(zhì)原料。

馬軍特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化機(jī)制和創(chuàng)新金融工具的可能性：“可以將數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村屋頂光伏打包，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)形成可交易的綠色資產(chǎn)。”

報(bào)告展示了令人鼓舞的數(shù)據(jù)：我國農(nóng)村地區(qū)可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，覆蓋超過8000萬戶。如果安裝比例達(dá)到20%，年發(fā)電量可達(dá)約1600億千瓦時(shí)，為農(nóng)村創(chuàng)收約400億元。甘肅省通渭縣孟河村的分布式光伏整村建設(shè)項(xiàng)目，年發(fā)綠電量220萬度，相當(dāng)于全村用電量的3倍以上，預(yù)計(jì)20年內(nèi)每年為當(dāng)?shù)赜脩粼鍪?萬余元。

在分散式風(fēng)電方面，報(bào)告測(cè)算，全國若有5萬個(gè)村莊各安裝4臺(tái)5兆瓦風(fēng)機(jī)，年發(fā)電量可達(dá)2萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)5000億元。這些清潔電力不僅可用于本地取暖，還可上網(wǎng)銷售，為農(nóng)民創(chuàng)造持續(xù)收入。

“農(nóng)村‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)’一體化項(xiàng)目代表了對(duì)分布式能源系統(tǒng)的升級(jí)探索。”報(bào)告指出，這種模式通過整合分布式電源、儲(chǔ)能裝置、可控負(fù)荷和智能控制系統(tǒng)，不僅能滿足本地用能需求，還能拓展出需求響應(yīng)、輔助服務(wù)等商業(yè)模式，使農(nóng)村從簡(jiǎn)單的能源“產(chǎn)消者”升級(jí)為綠色能源樞紐。

采寫：南都N視頻記者王瑋 發(fā)自北京