抱緊美日大腿，停飛中國(guó)航班、拒絕中國(guó)游客的小國(guó)，如今怎樣了？

在廣闊的太平洋上，有一個(gè)名為帕勞的小國(guó)，這里風(fēng)景優(yōu)美，吸引了不少游客，中國(guó)游客是大頭。

但在2018年，帕勞政府突然停飛了中國(guó)航班，并拒絕中國(guó)游客入內(nèi)，外交上更是一邊倒的倒向美日，那么，如今多年過(guò)去帕勞的現(xiàn)狀如何？抱美日的大腿又換來(lái)了什么？

繁榮的泡影，斷在一紙航線之后

帕勞，說(shuō)到底是一個(gè)“靠海吃飯”的國(guó)家，之前靠中國(guó)“這條大魚(yú)”賺錢，2015年到2017年之間，中國(guó)游客撐起了帕勞一半以上的旅游業(yè)。

連當(dāng)?shù)爻欣锏臉?biāo)簽都換成了中文，導(dǎo)游中文講得比本地話還溜，連政府都在研究怎么優(yōu)化簽證流程，這不是簡(jiǎn)單的“歡迎光臨”，而是全島對(duì)“中國(guó)游客經(jīng)濟(jì)”的深度綁定。

就在大家準(zhǔn)備加大投資，把旅游業(yè)做成“永動(dòng)機(jī)”的時(shí)候，局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，帕勞政府開(kāi)始限制來(lái)自中國(guó)大陸的旅行團(tuán)，最后干脆停了直飛航班。

表面說(shuō)是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，但誰(shuí)都知道，這背后更多是政治考量，當(dāng)時(shí)的帕勞總統(tǒng)一邊喊著“保護(hù)海洋”，一邊高調(diào)推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)的所謂“官方關(guān)系”，還在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合站在美日一側(cè)懟中國(guó)。

結(jié)果就是，生意真就沒(méi)了，中國(guó)游客一走，帕勞的旅游業(yè)像被按了暫停鍵，高峰期90%以上入住率的酒店變得門(mén)可羅雀，原本靠旅游吃飯的導(dǎo)游、司機(jī)、潛水教練開(kāi)始另謀生路，但問(wèn)題是，島上根本沒(méi)有“另一個(gè)產(chǎn)業(yè)”可以接盤(pán)。

中國(guó)游客不去之后，帕勞并沒(méi)有坐以待斃，他們迅速調(diào)整方向，抱緊了美日這兩條大腿，美方也很樂(lè)意接盤(pán)：直接續(xù)簽了《自由聯(lián)系協(xié)定》，承諾20年給帕勞8.9億美元的援助。

聽(tīng)上去很美，但錢從哪來(lái)？用到哪去？一查才知道，大部分都用于建設(shè)軍事設(shè)施，比如雷達(dá)站、通信基地，而不是普通老百姓的民生項(xiàng)目。

日本這邊也沒(méi)閑著，送點(diǎn)教育項(xiàng)目、搞點(diǎn)環(huán)保合作，甚至還幫帕勞修碼頭、派醫(yī)生，但這些援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)填不上旅游斷崖式下跌造成的經(jīng)濟(jì)窟窿。

更別提，日本自己都焦頭爛額地處理福島核污水問(wèn)題，把大量核污染水排進(jìn)太平洋，帕勞的海洋生態(tài)直接受影響，這下不光游客不來(lái)了，連本地漁業(yè)也開(kāi)始叫苦。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)字上看，這幾年帕勞GDP增速幾乎停滯，旅游收入縮水超過(guò)一半，外資撤離，商業(yè)活動(dòng)銳減，失業(yè)率上升。

政府鼓吹發(fā)展“高端旅游”和“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，但說(shuō)到底，誰(shuí)都知道這不是一朝一夕能搞定的，更何況，帕勞地形限制大，人口不到兩萬(wàn)人，既缺勞動(dòng)力，也缺市場(chǎng)。

這就像是一個(gè)小攤販，原本靠做游客買賣過(guò)活，現(xiàn)在轉(zhuǎn)頭靠“房東”給點(diǎn)房租維持生計(jì)，問(wèn)題是，房東給的不是現(xiàn)金，而是修門(mén)鎖、裝監(jiān)控，讓你“更安全”，可你到底是想吃飯，還是想裝門(mén)？

帕勞

國(guó)際棋局下的小國(guó)焦慮：選邊站的代價(jià)

帕勞的選擇并不是個(gè)案，在太平洋島國(guó)中，不少國(guó)家都在中美之間權(quán)衡利弊，但對(duì)比一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，帕勞這步棋，確實(shí)走得有點(diǎn)孤注一擲了。

比如所羅門(mén)群島，原本也和臺(tái)灣地區(qū)有所謂“官方關(guān)系”，但2019年轉(zhuǎn)向與中國(guó)建交。

結(jié)果呢？中國(guó)幫他們修機(jī)場(chǎng)、建醫(yī)院、搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，旅游業(yè)和漁業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇，基里巴斯也走了類似路線，現(xiàn)在在交通、通信等領(lǐng)域都搭上了中國(guó)的發(fā)展快車。

帕勞卻執(zhí)意往另一個(gè)方向走，不僅停飛航線，還在多個(gè)國(guó)際議題上站隊(duì)美方，比如南海問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)涉華議案，以及對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制。

甚至帕勞內(nèi)部有官員公開(kāi)發(fā)表“與中國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”的極端言論，完全把雙邊關(guān)系推到冰點(diǎn)。

帕勞

這就陷入了一個(gè)政治死循環(huán)：經(jīng)濟(jì)想復(fù)蘇，得靠游客，游客想回來(lái)，需要穩(wěn)定的外交環(huán)境，但外交上又不斷制造摩擦，怎么談得上信任？

哪怕2025年帕勞游客數(shù)量略有回升，其中也只有零星散客，和過(guò)去那種成批包機(jī)、團(tuán)隊(duì)消費(fèi)的黃金年代根本不是一個(gè)量級(jí)。

帕勞政府嘴上說(shuō)“不想與中國(guó)為敵”，實(shí)際卻步步緊跟美日戰(zhàn)略，這種左右互搏的外交姿態(tài)，不僅讓中國(guó)游客望而卻步，也讓本國(guó)民眾越來(lái)越焦慮：我們到底圖什么？是為了生態(tài)，還是為了政治？是為了安全，還是為了選票？

在“安全依賴”和“發(fā)展自主”之間，帕勞似乎把所有賭注都押在了前者，但當(dāng)安全換不來(lái)飯碗，穩(wěn)定換不來(lái)生活質(zhì)量時(shí)，民眾的耐心能撐多久？

帕勞的問(wèn)題，并不是哪個(gè)國(guó)家給的援助多，也不是中國(guó)游客愿不愿意回來(lái)，而是它自己有沒(méi)有想清楚，想成為什么樣的國(guó)家？靠什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展？

要安全，沒(méi)錯(cuò)，要生態(tài)，也對(duì)，但不能靠斷絕經(jīng)濟(jì)生命線來(lái)?yè)Q政治存在感，那不是戰(zhàn)略眼光，是短視操作。

大國(guó)博弈就像下棋，小國(guó)如果只盯著誰(shuí)送的兵多、誰(shuí)給的錢多，很容易變成棋盤(pán)上的“工具人”。

真正的國(guó)家利益，應(yīng)該是平衡，而不是押注，帕勞當(dāng)初選擇“選邊站”，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)失衡、外交孤立、民生焦灼，這不是“戰(zhàn)略調(diào)整”，這是“戰(zhàn)略誤判”。

當(dāng)中國(guó)提出共建“一帶一路”，強(qiáng)調(diào)互利共贏時(shí)，不少太平洋島國(guó)都嗅到了機(jī)會(huì)，而帕勞卻因?yàn)椤罢瘟?chǎng)”拒絕參與，結(jié)果錯(cuò)過(guò)的不只是游客，還有整個(gè)區(qū)域合作的紅利期。

現(xiàn)在的帕勞，正處在一個(gè)“不上不下”的狀態(tài)：旅游業(yè)沒(méi)恢復(fù)，援助錢沒(méi)入袋，外交政策走不動(dòng)，轉(zhuǎn)型計(jì)劃也落不下地，這就像是掉進(jìn)了一個(gè)自己挖的坑，爬出來(lái)需要的不只是時(shí)間，更需要方向。

帕勞的故事不算大，但足夠典型，在全球格局快速變化的今天，小國(guó)如何在大國(guó)之間走出自己的路，不靠表態(tài)，不靠站隊(duì)，而靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展策略，這才是關(guān)鍵。

把旅游當(dāng)成武器，把合作當(dāng)成交易，最后傷的不是別人，是自己，帕勞的今天，提醒所有處于地緣邊緣的小國(guó)：選邊容易，重建難，斷聯(lián)輕松，復(fù)蘇艱難。

真正的強(qiáng)國(guó)不會(huì)靠誰(shuí)的依附而變強(qiáng)，小國(guó)也不能靠誰(shuí)的庇護(hù)而長(zhǎng)久，與其在大國(guó)之間搖擺，不如在國(guó)家利益中堅(jiān)守立場(chǎng)，帕勞，不缺風(fēng)景，缺的是方向。