聯合國通告全球，資金即將耗盡，145國建新群，總部或設在中國

聯合國秘書長古特雷斯這幾天發出一封信，內容直擊要害，直接告訴所有成員國，組織資金鏈條快撐不住了，要是再不繳費，7月前就得面臨全面停擺的風險。

這封信是1月28日寫的，30日就傳開了，里面沒點名批評誰，但大家心里清楚，美國欠的錢占了大頭。

聯合國常規預算里，美國本該出22%的份額，維和行動還得多出4個百分點，可到現在，美國欠常規預算21.96億美元，其中7.67億是今年的新賬，剩下的14億是以前的舊債。

整個2025年底，欠款總額創紀錄達到15.68億美元，比前一年翻了一倍多。古特雷斯在信里強調，這不光是錢的問題，還牽扯到整個體系的信譽。要解決問題，要么各國老實繳費，要么徹底改掉現在的財政規矩，避免繼續陷入那種返還還沒收到的錢的怪圈。

聯合國為了維持基本運轉，已經把流動性儲備用得差不多，基本上是拆東墻補西墻。去年12月，大會批準了2026年的預算，總額34.5億美元，比最初提案少了7%，等于砍了2.65億。這筆錢本來就緊巴巴的，現在欠款一堆，實際執行起來更難。

古特雷斯提了兩個方案，一個是所有成員國按時全額繳，一個是改革財政結構。但在當前環境下，這聽起來有點像空談，因為主要欠款國態度不明朗。

美國國務院那邊，討論繳費時往往優先考慮國內項目，導致拖欠越來越嚴重。聯合國財務報告顯示，美國欠款占總欠款的95%，包括維和活躍任務18.8億、已關閉任務5.28億和法庭4360萬。中國倒是按時繳齊，雖然有時是年底支付，但沒落下。其他國家也有欠的，但規模小得多。

這種資金短缺不是頭一次，但這次特別棘手，因為聯合國每年得按規矩返還結轉資金，可錢沒收齊，這返還就成了空轉，惡性循環。

1月份，聯合國就返還了2.27億美元，這些錢其實沒到賬，卻得從儲備里補上。古特雷斯警告說，要是繼續這樣，2027年可能返還4億，2028年近9億，那時候組織就徹底癱了。

維和部隊在南蘇丹的基地補給延遲，員工福利縮水，全球氣候監測站維護跟不上，這些都是實打實的沖擊。聯合國193個成員國中，到1月底，只有36個繳清了2026年的會費，這比例低得讓人揪心。

就在聯合國資金鬧得人心惶惶的時候，另一個國際動向冒出來了。

1月17日，《國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性協定》，簡稱BBNJ協定，正式生效。這份協定醞釀了近20年，從2004年開始談，2023年6月通過，9月開放簽署。到生效時，145個國家簽署，81個國家加上歐盟完成批準，成為締約方。

這數字遠超很多聯合國議題的門檻，標志著全球公海和深海底資源管理進入新階段。協定重點是統一管好公海生態，包括環境保護、資源評估和商業規范，還設立秘書處來統籌日常事宜，從環境影響評估到發展中國家的技術轉移，都得靠它協調。

中國在協定生效前一天，就給聯合國秘書長辦公室遞了信，正式提議把秘書處設在福建廈門。這不是隨口一提，提案里列了廈門的一堆優勢：沿海位置便利，海洋科研機構齊全，環境示范區做得有模有樣，國際會議設施先進，能接軌全球需求。

要是廈門中選，會是繼北京后，中國第二個托管聯合國常設機構的城市，推動東亞海洋治理更上臺階。

中國是首批簽署國之一，2023年9月20日就簽了，2025年10月28日全國人大常委會批準，12月15日正式交存批準書，成為締約方。

當然，秘書處選址不是中國一家說了算，還有競爭。比利時提議布魯塞爾，那里外交氛圍濃，靠近歐盟總部，便于協調。

智利推瓦爾帕萊索，太平洋沿岸城市，強調全球南方視角，海洋研究所實力強。美國可能支持智利，因為拉美聯系緊密。

這就牽扯出地緣博弈，誰拿下秘書處，誰就在未來海洋規則制定中更有話語權。

第一屆締約方大會預計年底開，選址會在那時候定。BBNJ協定生效后，首批工作包括組建決策機構，秘書處得負責這些協調。145國參與顯示了多邊合作的潛力，尤其在公海保護上，能幫發展中國家獲取更多技術支持。

聯合國資金危機和新協定生效，放在一起看，凸顯全球治理的分裂。一邊是老機構搖搖欲墜，一邊是新機制起步。美國不光欠費，還在主動退出多邊體系。

特朗普上臺后，1月簽署行政令，退出66個國際組織，其中31個是聯合國體系內的。這不是小調整，等于是美國抽身，準備自己玩一套。

1月22日在達沃斯，特朗普正式簽署“和平委員會”憲章，建立這個新國際組織。委員會不隸屬聯合國，規則挺霸道：特朗普任主席，沒任期限制，最終決策權在他手里，就算三分之二成員反對，他也能否決。想拿永久席位，得先繳10億美元入門費。

這門檻高，但已有約40國加入，包括阿根廷、埃及、匈牙利、印尼、以色列、約旦、摩洛哥、巴基斯坦、卡塔爾、沙特、土耳其、阿聯酋等。委員會表面是公益架構，實際聚焦沖突解決，從加沙重建起步，但憲章描述更廣，適用于全球沖突區。

特朗普的委員會吸引了中東君主國和一些歐洲邊緣國家，但西方盟友大多沒買賬，法國、英國、日本等拒絕或觀望，擔心這會取代聯合國。

憲章里提“機構往往失敗”，沒直說聯合國，但意思明顯。特朗普批評聯合國效率低，資金浪費，現在自己建這個“更靈活”的體，主席有絕對控制權。

相比之下，中國態度明確：不支持替代聯合國的機制，專注通過現有結構改革，推動全球治理更公平。

聯合國資金困境像警鐘，敲醒大家多邊合作的脆弱性。美國退群建群，特朗普的委員會拉攏了40國，地緣格局悄然變。中國則在海洋協定中發力，爭取秘書處落戶，推動公海規則更包容。

地緣博弈加劇，中國穩扎穩打，在海洋框架內貢獻力量。全球秩序重組中，誰的路徑更可持續，已見分曉。

聯合國若不改革，地位搖晃；新機制若不包容，難長久。