聯合國催美繳費，81國投票通過，新機構落戶中國

近期，特朗普動作頻頻，一邊閃電般退出數十個國際組織，一邊計劃大幅增加軍費以強化軍力。美國此舉，難道真要拋棄自己主導建立的國際規則，轉而推行武力威懾的霸權主義？這看似瘋狂的決策，會給全球帶來何種影響？

2026年1月7日，白宮官網發布公告，宣布退出66個與美國利益不符的國際組織、公約及條約，其中31個為聯合國實體，而這些機構正是美國長期拖欠會費的主要對象。據彭博社2025年9月報道，美國拖欠聯合國會費已超30億美元，包括2025年經常預算的8.26億美元及往年欠款和未支付的維和款項。

美國真的無力承擔這些費用嗎？

2024財年，美國總支出高達6.8萬億美元，30億美元占比微乎其微。

顯然，美國并非交不起，而是特朗普拒絕繳納。

在聯合國面臨重重危機之際，其新機構總部落戶中國。那么，聯合國會否因此“關門”？中方此舉又釋放了何種信號？

上周五（1月30日），聯合國秘書長古特雷斯致函193個成員國，警示因會費拖欠，聯合國正面臨“迫在眉睫的財政危機”。

2月1日，美國總統特朗普在接受美媒電話采訪時表示，他可“輕松”化解聯合國財政危機，但未提及美國是否會補繳拖欠會費。

特朗普對美國《政治報》稱，自己此前未察覺美國拖欠會費，但他表示，若聯合國開口，他可與其他國家溝通，讓“其他國家承擔費用”以填補缺口。他還將此與北約經費問題類比，稱自己曾施壓相關國家繳清費用。

新華社報道，有聯合國高官稱，若資金枯竭，聯合國或將縮減行動規模，甚至關閉紐約總部。特朗普在采訪中明確否認。他強調，聯合國不會搬離紐約或美國，并稱聯合國潛力巨大，“在我無法平息戰爭時，聯合國能做到”。不過，他的表態更多是政治層面的，未就美國是否履行繳費義務作出實質承諾。

其實將時間線拉長就不難發現，聯合國財政危機是多年累積所致，美國是關鍵因素。據聯合國數據，美國是最大欠費國，雖承擔約22%常規預算分攤比例，但特朗普重新執政后幾乎停付費用，常規預算和維和經費強制性分攤均未履行。

2025年7月，美國國會通過特朗普政府撤銷撥款法案，撤回約10億美元聯合國經費，其2026財年預算案也終止對聯合國維和撥款，暫停大部分其他會費。

美國長期欠費對聯合國影響深遠。聯合國收入依賴會員國分攤，短期內難補缺口；現行預算規則下，支出已多次壓縮，“節流”空間有限，繼續削減將影響核心職能，削弱其權威性與存在價值。

在此背景下，聯合國開始務實探討組織架構與運營模式的調整，相關趨勢已付諸實踐。

聯合國開發計劃署宣布，將調整美國紐約總部的部分崗位，近400個崗位將遷至歐洲，其中約300個崗位轉移至德國波恩，其余遷至西班牙馬德里。官方稱，此舉是出于預算削減、紐約運營成本攀升及在不確定政治環境中維持機構穩定運轉的考量。

聯合國開發計劃署表示，此次調整是機構改革舉措，意在順應全球財政和發展環境變化，強化與東道國及伙伴的聯系，提升對全球弱勢群體的支持力度。

調整后，聯合國開發計劃署在波恩的人員將超400人，波恩也是聯合國志愿人員組織長期駐地。該署感謝德、西兩國接納相關崗位，稱此舉將深化雙方合作。

這個消息至少釋放了三個明確的信號：

第一，紐約總部“中心性”下降，歐洲將承擔更多實質職能，此次遷移是將總部職能性崗位向歐洲轉移，波恩集中多條UN工作線，擴容后或成關鍵樞紐。

第二，UNDP人才需求由“總部協調”轉向“區域執行+政策對接”，遷往波恩、馬德里及分散至各區域的崗位，要求核心人員貼近項目且具備跨區域能力，未來區域和國家辦公室崗位多為復合型。

第三，歐洲辦公室崗位競爭格局或變，近400個崗位遷往波恩和馬德里，兩地成UNDP重要運營中心，將提供更多初、中級職位及實習機會。有歐洲背景的候選人具地理優勢，且兩地生活成本低，或吸引更多申請者。

經聯合國140多個成員國同意、81個國家批準的《公海條約》正式生效。生效前一日，中國已向聯合國秘書長古特雷斯遞交申請，擬將福建廈門設為《公海條約》秘書處所在地。

海洋占地球表面近70%，全球近海國家劃定海域僅占6%，余下64%為公海。但這一廣袤區域長期缺乏有效國際管理，生態破壞和地緣問題頻發。

科技進步的同時，氣候變化、生物多樣性減少和污染成全球危機，《公海條約》旨在應對這些問題。該條約2004年啟動談判，近40年后，于2023年獲聯合國多數成員票通過，今年1月17日生效。中國申請《公海條約》秘書處總部落戶廈門并獲通過，彰顯其影響力與負責任大國態度。

《公海條約》生效，對聯合國意義重大。

不過，智利和比利時也與中國競爭條約總部落戶。智利屬西半球，美國重返并掌控主導權，支持智利在情理之中；比利時是歐洲國家，歐盟雖內部不團結，但在爭奪國際影響力上一致。因此，《公海條約》總部落戶成為中美歐三方博弈。

但最終中國勝出，81個國家的支持意義非凡。這些成員國雖在聯合國決議中貢獻有限，卻是國際社會重要部分。中國接手新機構總部，表明其立場更契合各國價值觀。

整體來看，聯合國財政危機本質是多邊主義困境的縮影，最大出資國美國長期欠費加劇矛盾，威脅其穩定運行。中國等國以行動支持，為體系提供支撐。

未來，聯合國能否破局財政難題，關鍵在于會員國能否就履責、改革等達成共識，各國建設性參與都將助力其基本運轉。