聯(lián)合國(guó)錢不夠了！古特雷斯發(fā)信預(yù)警，美國(guó)30億欠款成最大隱患

1月30日，在聯(lián)合國(guó)總部新聞發(fā)布會(huì)上，古特雷斯第一次點(diǎn)名中美，稱國(guó)際法和國(guó)際合作正在受到侵蝕，多邊主義受到打擊，美國(guó)的獨(dú)斷專行行不通；他又把中國(guó)拉進(jìn)來，認(rèn)為兩個(gè)強(qiáng)國(guó)把世界劃分成勢(shì)力范圍也不是解決辦法，需要支持更加廣泛的多極格局。

這句話聽起來很“正”，但還是被很多人挑出了矛盾：他之前多次說中國(guó)是多極化的重要支柱，現(xiàn)在卻和美國(guó)一起點(diǎn)名，被形容為“端水”——既怕得罪美國(guó)，又不敢忽視中國(guó)，尤其是美國(guó)選舉緊張，特朗普隨時(shí)可能“沖上臺(tái)面”，誰都不愿現(xiàn)在點(diǎn)火。

1月31日，古特雷斯給191個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)信說：錢不夠了。聯(lián)合國(guó)剩余資金以當(dāng)前速度只能維持到七月份，屆時(shí)燈會(huì)熄滅、電話停機(jī)、項(xiàng)目取消；如果欠費(fèi)不補(bǔ)，系統(tǒng)隨時(shí)都可能崩潰。最大的欠款方為美國(guó)，約為30億美金，他不單獨(dú)點(diǎn)名美國(guó)，又想各國(guó)施壓讓美國(guó)補(bǔ)繳，自己則躲在幕后保持平衡。

聯(lián)合國(guó)憲章第19條畫出了一道紅線，即拖欠兩年以上的應(yīng)繳數(shù)額，就會(huì)失去在大會(huì)中投票的權(quán)利。該條款表面上對(duì)所有人一視同仁，但是從上世紀(jì)八十年代開始美國(guó)就一直系統(tǒng)性地拖欠，間或補(bǔ)一些錢，但是問題一直都沒有解決；投票權(quán)依然存在，位置最為突出。聯(lián)合國(guó)不按規(guī)矩來是害怕美國(guó)發(fā)火、害怕報(bào)復(fù)、害怕預(yù)算再次出現(xiàn)問題；更深一層是權(quán)力結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)，五常椅子沒有人愿意動(dòng)，預(yù)算閥門掌握在最有錢的人手中。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，古特雷斯將美國(guó)的“獨(dú)斷專行”與“兩強(qiáng)劃界”并列提及，既有立場(chǎng)又見求生欲。可以理解他在中國(guó)和美國(guó)之間走來走去，但是也希望看到一些更硬的動(dòng)作：比如在戰(zhàn)爭(zhēng)面前，不只是發(fā)出“強(qiáng)烈呼吁”，還要建立一個(gè)能讓炮火降溫的機(jī)制；在人道危機(jī)的時(shí)候搭建起有“牙齒”的監(jiān)督體系，把物資直接送到最需要的人手中；拖欠名單能不能每個(gè)月都公開，不能等到七月份才說天要塌。

小國(guó)感覺最直接：每年都會(huì)按時(shí)交費(fèi)，項(xiàng)目申請(qǐng)很多，協(xié)調(diào)會(huì)開了好幾十次，關(guān)鍵時(shí)刻被大國(guó)一句話反駁了，一次又一次。時(shí)間一長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)就成了一個(gè)熟悉的地方，但是路線卻越來越曲折，他們?nèi)匀幌嘈胚@個(gè)系統(tǒng)，但是不再抱有奇跡的幻想了。

安南時(shí)代不能被神化，也有爭(zhēng)議和被批評(píng)的決策，但是給人的印象是敢扛事，聯(lián)合國(guó)的存在感是靠行動(dòng)撐起來的。現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)最缺的不是話，而是抓手：把會(huì)員權(quán)利和義務(wù)說清楚，把規(guī)則邊界壓實(shí)，把錢的來龍去脈放在陽光下，該停權(quán)就停權(quán)，該點(diǎn)名就點(diǎn)名。

如果聯(lián)合國(guó)是一所老房子，那么它窗戶沒換，水管漏水，電路經(jīng)常跳閘，住在這里的人有意見，但是暫時(shí)沒有地方可以搬。有人主張拆重建，有人想給舊墻刷新漆，爭(zhēng)論不休的時(shí)候，真正要做的事反而被耽擱了。眼下這封“七月預(yù)警”猶如當(dāng)頭一棒，雖刺耳但及時(shí)：要么趕快補(bǔ)救，要么承認(rèn)房子支撐不住，認(rèn)真準(zhǔn)備新的方案，不能再用“端水”的姿態(tài)面對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可以有情緒，可以做平衡，但是不能一直當(dāng)“調(diào)音師”。世界需要的是可以實(shí)施的多邊合作，而不是空洞的口號(hào)。美國(guó)作為大國(guó)要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，這是義務(wù)而不是面子問題；中國(guó)要繼續(xù)把多極化的框架搭穩(wěn)，給各國(guó)提供發(fā)言的空間；小國(guó)的聲音也要被聽見，不要被“會(huì)場(chǎng)程序”所淹沒。