1月30日,在聯(lián)合國(guó)總部新聞發(fā)布會(huì)上,古特雷斯第一次點(diǎn)名中美,稱國(guó)際法和國(guó)際合作正在受到侵蝕,多邊主義受到打擊,美國(guó)的獨(dú)斷專行行不通;他又把中國(guó)拉進(jìn)來,認(rèn)為兩個(gè)強(qiáng)國(guó)把世界劃分成勢(shì)力范圍也不是解決辦法,需要支持更加廣泛的多極格局。
這句話聽起來很“正”,但還是被很多人挑出了矛盾:他之前多次說中國(guó)是多極化的重要支柱,現(xiàn)在卻和美國(guó)一起點(diǎn)名,被形容為“端水”——既怕得罪美國(guó),又不敢忽視中國(guó),尤其是美國(guó)選舉緊張,特朗普隨時(shí)可能“沖上臺(tái)面”,誰都不愿現(xiàn)在點(diǎn)火。
1月31日,古特雷斯給191個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)信說:錢不夠了。聯(lián)合國(guó)剩余資金以當(dāng)前速度只能維持到七月份,屆時(shí)燈會(huì)熄滅、電話停機(jī)、項(xiàng)目取消;如果欠費(fèi)不補(bǔ),系統(tǒng)隨時(shí)都可能崩潰。最大的欠款方為美國(guó),約為30億美金,他不單獨(dú)點(diǎn)名美國(guó),又想各國(guó)施壓讓美國(guó)補(bǔ)繳,自己則躲在幕后保持平衡。
聯(lián)合國(guó)憲章第19條畫出了一道紅線,即拖欠兩年以上的應(yīng)繳數(shù)額,就會(huì)失去在大會(huì)中投票的權(quán)利。該條款表面上對(duì)所有人一視同仁,但是從上世紀(jì)八十年代開始美國(guó)就一直系統(tǒng)性地拖欠,間或補(bǔ)一些錢,但是問題一直都沒有解決;投票權(quán)依然存在,位置最為突出。聯(lián)合國(guó)不按規(guī)矩來是害怕美國(guó)發(fā)火、害怕報(bào)復(fù)、害怕預(yù)算再次出現(xiàn)問題;更深一層是權(quán)力結(jié)構(gòu)的不穩(wěn),五常椅子沒有人愿意動(dòng),預(yù)算閥門掌握在最有錢的人手中。
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發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),古特雷斯將美國(guó)的“獨(dú)斷專行”與“兩強(qiáng)劃界”并列提及,既有立場(chǎng)又見求生欲。可以理解他在中國(guó)和美國(guó)之間走來走去,但是也希望看到一些更硬的動(dòng)作:比如在戰(zhàn)爭(zhēng)面前,不只是發(fā)出“強(qiáng)烈呼吁”,還要建立一個(gè)能讓炮火降溫的機(jī)制;在人道危機(jī)的時(shí)候搭建起有“牙齒”的監(jiān)督體系,把物資直接送到最需要的人手中;拖欠名單能不能每個(gè)月都公開,不能等到七月份才說天要塌。
小國(guó)感覺最直接:每年都會(huì)按時(shí)交費(fèi),項(xiàng)目申請(qǐng)很多,協(xié)調(diào)會(huì)開了好幾十次,關(guān)鍵時(shí)刻被大國(guó)一句話反駁了,一次又一次。時(shí)間一長(zhǎng),聯(lián)合國(guó)就成了一個(gè)熟悉的地方,但是路線卻越來越曲折,他們?nèi)匀幌嘈胚@個(gè)系統(tǒng),但是不再抱有奇跡的幻想了。
安南時(shí)代不能被神化,也有爭(zhēng)議和被批評(píng)的決策,但是給人的印象是敢扛事,聯(lián)合國(guó)的存在感是靠行動(dòng)撐起來的。現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)最缺的不是話,而是抓手:把會(huì)員權(quán)利和義務(wù)說清楚,把規(guī)則邊界壓實(shí),把錢的來龍去脈放在陽光下,該停權(quán)就停權(quán),該點(diǎn)名就點(diǎn)名。
如果聯(lián)合國(guó)是一所老房子,那么它窗戶沒換,水管漏水,電路經(jīng)常跳閘,住在這里的人有意見,但是暫時(shí)沒有地方可以搬。有人主張拆重建,有人想給舊墻刷新漆,爭(zhēng)論不休的時(shí)候,真正要做的事反而被耽擱了。眼下這封“七月預(yù)警”猶如當(dāng)頭一棒,雖刺耳但及時(shí):要么趕快補(bǔ)救,要么承認(rèn)房子支撐不住,認(rèn)真準(zhǔn)備新的方案,不能再用“端水”的姿態(tài)面對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可以有情緒,可以做平衡,但是不能一直當(dāng)“調(diào)音師”。世界需要的是可以實(shí)施的多邊合作,而不是空洞的口號(hào)。美國(guó)作為大國(guó)要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,這是義務(wù)而不是面子問題;中國(guó)要繼續(xù)把多極化的框架搭穩(wěn),給各國(guó)提供發(fā)言的空間;小國(guó)的聲音也要被聽見,不要被“會(huì)場(chǎng)程序”所淹沒。
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