聯(lián)合國一天兩度哭窮，中美被攤派14億賬單

2026年伊始，紐約曼哈頓東側(cè)的聯(lián)合國總部大樓并未沉浸在跨年的余慶中，反而被一層陰云籠罩。

2月剛過，秘書長古特雷斯便在一天之內(nèi)連續(xù)兩次對外發(fā)聲“哭窮”，言辭之懇切、處境之窘迫，堪稱聯(lián)合國成立80年來的罕見時刻。

面對高達16億美元的資金缺口，古特雷斯直言，如果各國再不補齊欠費，這架龐大的國際機器可能在7月底迎來史上首次“財政關(guān)門”。

緊隨其后，一份沉甸甸的2026年度會費清單被公示于眾，其中中美兩國被攤派的總額高達14億美元。

一邊是全球和平與發(fā)展的重任，一邊是空空如也的錢袋子，甚至有超過40個會員國至今未履行繳費義務(wù)。

聯(lián)合國的財政危機并非一朝一夕之功，但在2026年這個節(jié)點，危機似乎到了臨界點。

根據(jù)聯(lián)合國財務(wù)部門公布的最新數(shù)據(jù)，截至2月份，聯(lián)合國的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)已進入“紅色警戒”狀態(tài)。

16億美元的缺口意味著，如果不采取緊急措施，聯(lián)合國不僅無法支付全球數(shù)萬名雇員的工資，甚至連維持總部大樓運轉(zhuǎn)的電費和安保費用都將難以為繼。

這種“窮”并非偶然。盡管2025年有151個國家完成了全額繳費，這一數(shù)字比十年前的平均140個已有顯著進步，但問題在于“關(guān)鍵少數(shù)”的缺位。

將近20%的會員國選擇了拖欠或延遲繳納。

古特雷斯在簡報會上苦澀地表示，聯(lián)合國不能像主權(quán)國家那樣靠舉債度日，它完全依賴會員國的會費支柱。

當這根支柱因部分國家的“逃避”而開裂時，整個多邊體系的信用也隨之搖搖欲墜。

在這場財政拉鋸戰(zhàn)中，所有人的目光都聚焦在最新甩出的2026年度會費清單上。

根據(jù)聯(lián)合國的攤派計算法，這份賬單主要依據(jù)成員國的國民收入、人均收入及債務(wù)負擔等綜合指標計算。

作為全球第一大經(jīng)濟體，其分攤比例常年維持在22%的上限，2026年需繳納約7.66億美元。

隨著經(jīng)濟體量的穩(wěn)步增長，中國攤派比例近年來持續(xù)攀升，此次賬單為6.41億美元。

中美兩家的賬單加起來超過14億美元，幾乎占據(jù)了聯(lián)合國常規(guī)預算的“半壁江山”。

賬單發(fā)出容易，收回卻難，美國作為頭號繳費大戶，長期以來也是“頭號老賴”。

由于美國國內(nèi)政治極化，國會常將聯(lián)合國會費作為政治博弈的籌碼，導致其累計拖欠的會費和維和攤款已達數(shù)十億美元之巨。

相比之下，中國的繳費習慣則體現(xiàn)了另一種節(jié)奏。

作為負責任的大國，中國始終強調(diào)會按時足額履約，但通常會根據(jù)國內(nèi)財政年度的安排，在下半年的10月至12月間完成匯款。

這意味著在每年的上半年，聯(lián)合國總部必須在“美方拒繳、中方未到”的真空期里，靠著杯水車薪的儲備金艱難求生。

這種現(xiàn)金流的錯配，成了古特雷斯最頭疼的“時間差”難題。

為什么會有超過40個國家不交錢？這背后不僅是經(jīng)濟問題，更是深刻的政治博弈。

美國長期奉行“選擇性多邊主義”。它一方面希望維持在聯(lián)合國的領(lǐng)導權(quán)，另一方面卻通過拖欠會費來施壓，要求聯(lián)合國進行所謂的“管理改革”，實則是為了縮減其不喜歡的項目開支。

這種“既要指揮權(quán)，又不愿買單”的做法，讓許多發(fā)展中國家感到極度不公。

會費比例的調(diào)整讓部分國家感到“陣痛”。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，不少發(fā)展中國家的分攤比例逐年升高，但在安理會等核心決策機構(gòu)中的話語權(quán)并未對等增加。

這種“出錢多、管事少”的現(xiàn)狀，削弱了它們繳費的積極性。

再加上聯(lián)合國機構(gòu)內(nèi)部被指責行政臃腫、效率低下，甚至在某些重大國際沖突中因大國博弈而“卡殼”，這讓不少成員國開始懷疑：這筆錢交得值不值？

這種疑慮在外交圈內(nèi)蔓延，甚至演變成了某種心照不宣的消極抵抗。

當外交官們在電梯里互問“錢匯了沒”時，實質(zhì)上是在探聽彼此對多邊主義的信心底線。

如果這種信用透支持續(xù)下去，聯(lián)合國的職能將從“解決問題”退化為“維持存在”，而這正是最危險的信號。

面對這一地雞毛，光靠古特雷斯的“哭窮”和“催款單”顯然無法從根本上解決問題。聯(lián)合國的財政危機本質(zhì)上是治理危機。

必須建立更嚴格的懲戒機制。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第19條，如果會員國拖欠的款額達到或超過其前兩年所應(yīng)繳納的金額，將喪失在大會的投票權(quán)。

但目前許多國家精明地將欠款控制在“臨界點”之下，既不交齊，也不失去權(quán)力。如何完善這種約束機制，讓“大款”們產(chǎn)生緊迫感，是改革的重點。

機構(gòu)內(nèi)部的精簡與提效刻不容緩。一個年預算數(shù)十億美元的組織，必須向捐助者（會員國）證明每一分錢都花在了刀刃上。

無論是維和行動的成本控制，還是行政開支的透明化，只有展現(xiàn)出強大的自我修復能力，才能重新贏回國際社會的信任。

這種改革的壓力正隨著錢袋子的收緊而變得迫在眉睫。

等到哪天因為沒錢而不得不凍結(jié)維和任務(wù)或停辦人道主義援助項目時，代價將由全球最脆弱的人群承擔。

聯(lián)合國不是一個脫離現(xiàn)實的象牙塔，而是一個需要眾人添柴的“大家庭”。

解決財政困境，需要的不僅是中美等大國的資金支持，更是所有成員國對多邊主義契約精神的回歸。

當拖欠不再被視為博弈籌碼，當每一張賬單都能轉(zhuǎn)化為實實在在的全球行動，這個走過80年的組織才能在風雨中重新挺起脊梁。