深度依存的加美關系裂痕漸顯

本報記者 陳子帥 本報特約記者 楊 逸

編者的話：加拿大總理卡尼曾多次表示，加美兩國間的傳統(tǒng)關系已然終結。回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，雙方曾兵戎相見，但又隨著歷史的發(fā)展在經濟與防務領域逐步實現(xiàn)深度融合和捆綁，橫跨北美的“不設防邊界”正是雙方之間信任的象征。然而，這份緊密聯(lián)系的背后卻暗藏著明顯的不對稱性，即加拿大對美國存在嚴重依賴。有學者指出，這種不對稱的雙邊關系已從單純的經濟摩擦演變?yōu)閲@經濟主權甚至國家主權的博弈。

從兵戎相見到“不設防邊界”
1月22日，從瑞士達沃斯回國后不到一天的加拿大總理卡尼，在魁北克市發(fā)表演講，闡述加拿大的政策方向。據(jù)《紐約時報》報道，他選擇的演講發(fā)表地點非常特別，是200多年前英軍修建的魁北克要塞，而該要塞正是為了“抵御美國入侵者而建的”。

長期以來，加拿大和美國保持著友好關系。然而，這兩個國家最初并非盟友。現(xiàn)在的加拿大原為印第安人與因紐特人的居住地，17世紀初淪為法國殖民地，后被割讓給英國。加拿大《環(huán)球郵報》、英國《衛(wèi)報》等媒體報道稱，美國曾不止一次對加拿大前身發(fā)動戰(zhàn)爭。1775年美國獨立戰(zhàn)爭期間，其陸軍入侵英國位于北美的一處殖民地，即現(xiàn)在的加拿大魁北克地區(qū)，但以失敗告終。1812年到1815年，美國再次試圖吞并加拿大前身，而以加士兵為主的英軍最后打到華盛頓，火燒美國總統(tǒng)府。19世紀40年代，美國擴張主義者宣稱“天定命運”賦予他們擁有如今加拿大不列顛哥倫比亞省大部分地區(qū)的權利，其口號是“54度40分線，否則開戰(zhàn)”。

據(jù)加拿大廣播公司等媒體報道，自1812年到1815年的美英戰(zhàn)爭以來，美國與英屬北美殖民地之間沒有發(fā)生過大規(guī)模沖突。這場戰(zhàn)爭讓加拿大的國家意識覺醒。1867年，為應對美國的吞并主義行動，加拿大聯(lián)邦應運而生。加歷史專家稱，在一個多世紀里經過眾多條約的簽訂，加美之間邊界得以劃定。之后，隨著歷史的發(fā)展，兩國甚至形成了“不設防邊界”，雙方之間軍事和防務合作也不斷加深。

“加拿大與美國的現(xiàn)代軍事合作關系可追溯至1940年。”加拿大卡爾加里大學學者伯庫森在媒體上發(fā)文稱，當時加拿大與納粹德國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，而美國仍保持中立。美加領導人當時在紐約州會面。雙方一致認為，北美地區(qū)的防御工作需要加拿大和美國共同協(xié)作來完成，并由此成立了常設聯(lián)合防務委員會。該委員會負責制訂有關北美大陸安全的協(xié)作計劃，并直接向加美兩國領導人匯報。北美防空司令部（NORAD）的成立進一步鞏固了兩國的防務合作關系。

加政府網(wǎng)站信息顯示，NORAD成立于1958年，負責北美的航空航天預警、航空航天控制及海上預警。該機構既是加拿大與美國防務關系的基石，也是兩國在共同保衛(wèi)北美大陸方面深度和廣度合作的一個獨特范例。

伯庫森表示，加美兩國之間存在著數(shù)百項有關共同安全的安排。根據(jù)加拿大政府網(wǎng)站信息，兩國之間的相關制度安排和機構還包括成立于1946年的軍事合作委員會，這是加美聯(lián)合軍事參謀部門間主要的戰(zhàn)略聯(lián)系渠道；兩國于2009年9月簽署的三方司令部框架，該框架明確了NORAD、美國北方司令部和加拿大聯(lián)合行動司令部之間的行動與合作方式；兩國2008年簽署的加美民事援助計劃，旨在發(fā)生自然災害等緊急情況下，便于軍事人員從一個國家調動至另一個國家，以支援對方國家的武裝部隊應對民事緊急情況。

據(jù)加拿大《環(huán)球郵報》報道，加美之間有著獨特的防務合作關系。加拿大人和美國人會在彼此的軍事機構中進行交流，參與一些對方軍隊中最為敏感的工作。加拿大海軍是世界上為數(shù)不多能夠將一艘艦艇無縫融入美國航母戰(zhàn)斗群的海軍之一。這種緊密的合作關系必然對加拿大的軍事體系、能力發(fā)展策略以及作戰(zhàn)行動方式產生影響。數(shù)十年來，確保加軍與美軍之間的“兼容性”一直是加拿大空軍采購裝備的主要驅動力。

“貿易也緊密融合在一起”
英國《衛(wèi)報》稱，與英國一樣，在20世紀中葉，加拿大試圖與美國建立一種所謂的“特殊關系”。由于人口相對稀少且分布分散，加拿大實行以出口為導向的經濟模式，美國是其主要市場。

美國智庫外交關系協(xié)會（CFR）網(wǎng)站發(fā)表的文章顯示，1911年，美國國會批準了美加互惠關稅協(xié)議，該協(xié)議將確保兩國之間所有農產品的自由貿易，并降低各類次級食品產品的關稅。1965年，兩國簽訂《汽車貿易協(xié)定》，取消了兩國之間大部分汽車零部件和設備的關稅。在該協(xié)定簽署之時，加拿大汽車產品約占北美市場份額的7%，1971年這一比例增長到約11%。經濟學家認為該協(xié)定促進了加拿大汽車業(yè)的復蘇，并建立了一個一體化的北美市場。

1988年，加拿大和美國簽署了《美加自由貿易協(xié)定》，旨在消除兩國之間的所有貿易壁壘，并促進公平競爭、放寬投資條件以及建立解決貿易爭端的機制。在1989年至1999年期間，美國與加拿大的貿易額從約1670億美元增長到超過3620億美元。1993年，美國、加拿大和墨西哥三國簽訂《北美自由貿易協(xié)定》，建立了北美經濟一體化。接下來的幾年里，三國之間的貿易額大增。

“加拿大與美國之間的貿易也緊密融合在一起。”德國弗里德里希·艾伯特基金會華盛頓辦事處加拿大項目主管萊希尼茨表示，在美國去年對加拿大發(fā)動關稅戰(zhàn)之前，加拿大約80%的出口商品流向美國，而近75%的進口商品來自美國，這使得加拿大在很大程度上依賴美國的產品和供應鏈。這種緊密的關系一直是有利可圖的，兩國之間的貿易額每年超過9500億美元，并為兩國邊境地區(qū)的數(shù)百萬就業(yè)機會提供了支持。

不對稱背后的主權博弈
美國智庫伍德羅·威爾遜中心加拿大問題學者道森稱，加美關系是世界上規(guī)模最大、聯(lián)系最為緊密的關系。兩國經濟上的相互依存程度無出其右者。兩國在國防和安全方面的協(xié)作已形成制度化安排，并且運作得“近乎完美無缺”。

廣東外語外貿大學區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美加深度綁定本質上是加拿大利用地理鄰近性獲取經濟繁榮與安全庇護。經濟上，在過去幾十年中，得益于《北美自由貿易協(xié)定》等，加拿大形成了以能源、礦產和汽車零部件為核心的出口導向型經濟。美國不僅是加拿大最大的出口市場，也是其產業(yè)鏈安全的最終擔保人。安全上，北美防空司令部體系為加拿大提供了極高的安全保障邊際效益，也讓加拿大在國防投入上長期保持較低水平，然后可以將更多財政資源投入到社會福利領域。

然而，雖然深度融合，但美加關系本質上是極度不對稱的。據(jù)美國《時代》周刊報道，加拿大在貿易方面對美國依賴的程度要遠高于美國對加拿大的依賴。美加貿易約占美國國內生產總值（GDP）的3%，而占加GDP的比例則達到了1/3。即便美國密歇根州在汽車零部件生產中，相關環(huán)節(jié)約8次跨邊界與加拿大安大略省交換，該州與加拿大的貿易也僅占其經濟的11%。

“對加拿大而言，與美國的自由貿易帶來了可觀的利益，但并非沒有代價——尤其是我們對美國市場依賴度的加深。”加拿大《環(huán)球郵報》這樣寫道。據(jù)美國《時代》周刊報道，1988年《美加自由貿易協(xié)定》的簽訂，讓許多加拿大人擔心它最終會導致加拿大政治獨立性的喪失。當時加拿大的反對黨自由黨領袖特納表示，該協(xié)定的簽訂可能讓加拿大變成“美國的殖民地”，因為一旦經濟杠桿失效，政治獨立也必然會隨之喪失。當時加拿大大部分選民并不認同這種觀點，但30多年后，隨著白宮不斷威脅要讓加拿大成為“美國第51個州”，特納的觀點也得到不少人的認可。

“這種不對稱性已從經濟摩擦演變?yōu)榻洕鳈嗌踔潦菄抑鳈嗟牟┺摹！眲⒌Α董h(huán)球時報》記者說，安全上，NORAD雖然是安全合作典范，但也埋下了較大的隱患。尤其是隨著北極戰(zhàn)略價值上升，加拿大發(fā)現(xiàn)自己在防空識別和導彈防御上嚴重依賴美國。美國政府提出的“金穹”計劃，實質上是進一步將加拿大的防御體系并入美國的軍事工業(yè)復合體，這可能導致加拿大在軍事采購上被迫接受美國的高價勒索。此外，作為世界上最長的不設防邊界，原本開放的加美邊界如今也被美國政府視為移民和毒品問題的來源之一，華盛頓將這一問題完全歸咎于加拿大邊境管理，試圖干涉加方執(zhí)法主權。“在這種高度不對稱的關系遭到破壞的情況下，加拿大的政治話語權甚至是主權也開始受到侵蝕，所謂‘美國第51個州’的言論，無論是一種話語羞辱，還是安全威脅，都充分暴露了加拿大長期以來與美國深度捆綁所帶來的深層隱患。”劉丹說。

“大象與老鼠同睡一床”
1969年，加拿大時任總理皮埃爾·特魯多曾表示，加拿大與美國就像一只老鼠與一頭大象同睡一床：無論這頭大象有多么友善、性情多么溫和，它的每一個動作甚至每一聲哼叫都會影響加拿大。二戰(zhàn)期間，時任加拿大駐美外交官皮爾遜對加美關系的描述更加直白。1942年，正當同盟國與納粹德國作戰(zhàn)之際，他在寫給上級的信中寫道：“美國人普遍認為，加拿大介于‘英國殖民地’和‘美國附庸國’之間，這種關系讓加拿大處境尷尬。”

其實，加拿大有不少政界、學界人士早就認識到，與美國不對稱關系給渥太華帶來的隱患。據(jù)澳大利亞“對話”新聞網(wǎng)報道，1972年，加拿大時任外長夏普曾撰文稱，盡管加拿大人認識到與美國保持友好關系帶來的好處，但他們對這種關系的發(fā)展方向愈發(fā)感到擔憂，并支持采取措施以“確保加拿大擁有更大的獨立性”。

有美媒稱，加拿大面臨的問題在本屆美國政府上臺之前就已存在，在本屆美國政府下臺后仍將存在。不過，好消息是，加政要以及民眾已經認識到這一問題，并在積極采取措施進行應對。

下期預告：
美國《雅各賓》雜志稱，加拿大可能是美國“聯(lián)系最緊密的經濟伙伴和最忠誠的盟友”，但這并未阻止本屆美國政府將加拿大視為附庸國。今天，許多加拿大人已經或重新認識到依附美國是一種負擔。加總理卡尼已在多個領域積極布局，試圖減少對美國的依賴。在下一篇報道中，我們將講述加拿大增強獨立性的措施，邀請專家向您分析未來加美關系如何發(fā)展，以及以加拿大為代表的“中等強國”能否擺脫霸權國家的影響。