淺論三類演出的界定與差異——基于《營業性演出管理條例》

我國演出市場繁榮發展，其規范運行離不開《營業性演出管理條例》（下稱《條例》）及《營業性演出管理條例實施細則》（下稱《實施細則》）所構建的法律框架。然而，一個關鍵前提需要明確：《條例》及《實施細則》僅對“營業性演出”作出了法定的明確定義。對于廣泛存在的“非營業性演出”和“公益性演出”，法規并未設置獨立的定義條款。本文對后兩者的界定，是在法律體系解釋的語境下，通過梳理《條例》中對特定演出活動的特殊管理規則、收入分配限制以及國家鼓勵政策，反向推論其區別于一般“營業性演出”。

一、營業性演出：以營利為核心的法律規制對象

（一）定義與特征

營業性演出在《條例》中擁有清晰、唯一的法定概念。

《條例》第二條將其定義為：“以營利為目的為公眾舉辦的現場文藝表演活動”。

《實施細則》第二條進一步細化了“營利目的”的具體表現形式，包括但不限于：

（一）售票或者接受贊助的；

（二）支付演出單位或者個人報酬的；

（三）以演出為媒介進行廣告宣傳或者產品促銷的。

“以營利為目的”是區分營業性演出與其他類型演出的最根本法律標準。這意味著，只要演出活動意在獲取經濟利益，無論其最終是否盈利，均需納入營業性演出的管理體系。

（二）法律要求

由于涉及市場經營與公共安全，營業性演出受到全面且嚴格的法律規制。

1、主體準入許可制：《條例》第六條規定，從事營業性演出活動的文藝表演團體、演出經紀機構必須向文化主管部門提出申請，獲取《營業性演出許可證》。個體演員、個體演出經紀人、演出場所經營單位也需辦理注冊登記并備案。

2、活動審批制：舉辦營業性演出須履行事前審批程序?！稐l例》第十三條規定，舉辦方應向演出所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請，主管部門應在3日內作出決定。涉外或涉港澳臺演出，審批權限則上提至省級乃至國務院文化主管部門。

營業性演出管理條例
第十三條舉辦營業性演出，應當向演出所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請?？h級人民政府文化主管部門應當自受理申請之日起3日內作出決定。對符合本條例第二十五條規定的，發給批準文件；對不符合本條例第二十五條規定的，不予批準，書面通知申請人并說明理由。

3、全程安全監管：法規對演出安全有一系列強制性要求。例如，演出場所需符合安全與消防標準（《條例》第十八條），舉辦臨時搭建舞臺、看臺的演出需核驗安全批準文件（《條例》第二十條），觀眾數量需經公安部門核準（《條例》第二十一條）。

4、內容合法合規：《條例》第二十五條明確列舉了營業性演出中禁止的十類情形，如危害國家安全、破壞民族團結、宣揚淫穢暴力等，為演出內容劃定了明確紅線。

（三）政策支持與法律依據

法規對純粹的營業性演出以規范與監管為主，強調其應將社會效益放在首位（《條例》第三條）。對于其中體現民族特色和國家水準的部分，《實施細則》第三十一條規定文化和旅游主管部門可依照有關規定給予補助和支持，但這屬于對優質內容的引導性鼓勵，不改變演出本身的營利性質。

營業性演出管理條例
第三條營業性演出必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益的統一，豐富人民群眾的文化生活。
營業性演出管理條例實施細則
第三十一條文化和旅游主管部門對體現民族特色和國家水準的演出，應當依照有關規定給予補助和支持。
縣級以上人民政府有關部門可以依照《條例》的有關規定和財務管理制度，鼓勵和支持體現民族特色和國家水準的演出。

二、非營業性演出：以募捐義演為代表的公益性質活動

（一）定義與特征

“非營業性演出”并非法定術語，而是對一類具有共同法律特征——“不以營利為目的且收入不用于分配”的演出活動的概括。其最典型的代表是“募捐義演”。雖然《條例》未直接定義義演，但通過設定比營業性演出嚴格得多的收入處置規則，反向確立了其非營利的本質屬性。（雖然該演出仍然屬于營利性的，但獲取的收入嚴格用于社會公益事業。）

（二）法律要求

募捐義演雖然目的非營利，但仍屬于面向公眾的現場表演活動，因此在組織管理上仍需遵守部分規范，其核心要求集中于收入用途的絕對限制。

1、需履行審批或備案手續：《實施細則》第二十二條規定，舉辦募捐義演應當“依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續”。這表明，其舉辦同樣需要向文化主管部門申報，接受內容等方面的監管。

營業性演出管理條例實施細則
第二十二條舉辦募捐義演，應當依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續。
參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬；演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業，不得從中獲取利潤。
演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場地、宣傳等費用。
募捐義演結束后10日內，演出舉辦單位或者演員應當將演出收支結算報審批機關備案。
舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規定執行。

2、收入必須全部用于公益：這是其區別于營業性演出的核心?！秾嵤┘殑t》第二十二條明確規定：“演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業，不得從中獲取利潤?！薄稐l例》第三十條也強調，募捐義演的收入除必要成本外，“必須全部交付受捐單位”，且演出舉辦單位、演員等均不得獲取經濟利益。

營業性演出管理條例
第三十條募捐義演的演出收入，除必要的成本開支外，必須全部交付受捐單位；演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體和演員、職員，不得獲取經濟利益。

3、演職人員不得獲取報酬：《實施細則》第二十二條進一步規定：“參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬?！边@從另一個角度明確了與營利性活動的區別。

4、財務公開要求：義演結束后10日內，舉辦方需將演出收支結算報審批機關備案，以確保資金流向的透明。

（三）政策支持與法律依據

對募捐義演等非營業性演出，一方面，通過嚴格的收入處置規定保障其純粹的公益性；另一方面，承認其社會價值，《實施細則》第二十二條指出，“舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規定執行”，為非募捐性質的公益演出提供了管理參照。

三、公益性演出（惠民演出）：國家支持的文化惠民工程

（一）定義與特征

“公益性演出”（實踐中常稱“文化惠民演出”“戲曲進鄉村”等）同樣非法定概念，而是對一類主要由公共財政支持或補貼、以保障人民群眾基本文化權益為目的的演出活動的統稱。其法律特征核心在于“政府主導、財政支撐、服務公眾、公益性”。例如，國家專項扶持的“地方戲瀕危劇種保護傳承項目”中組織的“戲曲進鄉村”，即為典型。這類演出重點在于“公益性”！

（筆者認為對于公益性演出，還有很多可以討論、學習的地方......）

（二）政策支持與法律依據

公益性演出的法律依據主要來源于《條例》中的國家鼓勵和扶持政策，而非管制性條款。

1、明確的政策鼓勵：《條例》第四條為國家鼓勵方向定下基調：“鼓勵到農村、工礦企業演出和為少年兒童提供免費或者優惠的演出?！边@為各級政府部門使用財政資金購買或補貼演出服務提供了上位法依據。

2、財政補助的合法性：《條例》第三十二條明確了財政支持的原則：“除文化主管部門依照國家有關規定對體現民族特色和國家水準的演出給予補助外，各級人民政府和政府部門不得資助、贊助或者變相資助、贊助營業性演出……”。該條款反向理解，即對于非營業性的、體現公益價值的演出，政府依法可以給予補助?！秾嵤┘殑t》第三十一條也重申了此原則。

3、關鍵的性質判定：文藝表演團體享受國家或者地方政府的補貼，其性質屬于提供公共文化服務（由國家或者地方政府買單），其市場化運作的部分屬于營業性演出，按照《條例》的規定進行監管。這里既要遵守《條例》《實施細則》，還應當遵守《中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金管理辦法》的有關規定。

中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金管理辦法
第七條基本公共文化服務項目具體支出范圍包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數字文化服務以及開展文體活動等。
中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金管理辦法
第十條觀賞電影服務補助用于為農村群眾提供數字電影放映服務。
送地方戲服務補助用于開展戲曲進鄉村、免費或低票價公益性演出等公共文化服務。

以下表格從法律角度系統對比了三類演出的核心差異

四、結語

綜上所述，演出管理的法律體系是以“是否以營利為目的”為黃金分割線，清晰界定了營業性演出，并明確與非營業性演出和公益性演出的區分。