不聲不響成第三極，歐盟在中亞干了啥？讓俄美都得重新算賬？

2019年，歐盟和中亞五國聯(lián)合發(fā)布了一份名為《歐盟與中亞，打造更加堅實的伙伴關(guān)系新機遇》的聲明。

在此之前歐盟在中亞的存在感并不強，它更像是個旁觀者，偶爾給點援助資金，派些觀察員過去看看選舉。

但從2018年開始，情況變了。

歐盟開始意識到，中亞這塊地方不能再只是看看熱鬧了，這個轉(zhuǎn)變背后有著復雜的現(xiàn)實考量。

中亞五國當時面臨的問題可不少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，過度依賴能源出口。

安全形勢緊張，恐怖主義威脅始終存在。

政治體制還在摸索階段，隨時可能出現(xiàn)動蕩。

更何況，阿富汗局勢不穩(wěn)，域外大國在這里博弈激烈。

歐盟看準了這個時機，它推出的新政策不再是簡單的援助項目，而是一整套系統(tǒng)性的合作框架。

在安全領(lǐng)域，歐盟啟動了“中亞邊境管理計劃”，投入了1.2億歐元。

這筆錢用來幫助中亞國家加強邊境管控，改善反恐能力。

2021年，歐盟還和哈薩克斯坦建立了“暴恐分子數(shù)據(jù)庫聯(lián)合篩查”機制，實現(xiàn)了情報共享。

經(jīng)濟合作方面的動作更大，歐盟給中亞國家提供了“普惠制+”待遇，這個政策的效果立竿見影。

中亞國家對歐盟出口的工業(yè)制成品占比，從2018年的不到兩成，到2022年已經(jīng)超過三成。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，不再是單純賣能源和原材料。

環(huán)境保護這塊，歐盟也沒閑著。

2022年簽署的《綠色能源伙伴關(guān)系》，要求中亞國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須考慮環(huán)保問題。

2021年，歐盟還推動土庫曼斯坦加入了《全球甲烷承諾》。

這些舉措看似是在談環(huán)保，實際上是在輸出歐盟的規(guī)則體系。

本來想說中亞國家是被動接受歐盟的合作提議，但后來發(fā)現(xiàn)事情沒那么簡單。

實際上，中亞五國主動尋求外交多元化的意愿非常強烈。

2018年之后，中亞國家面臨的內(nèi)外壓力都在增大。

內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重，外部大國博弈日益激烈。

在這種情況下，把所有雞蛋放在一個籃子里顯然不是明智之舉。

歐盟恰好提供了一個新的選項，它既不像某些大國那樣咄咄逼人，也不會附加太多政治條件。

合作方式相對溫和務實，這對中亞國家來說吸引力很大。

從數(shù)據(jù)上看，歐盟確實下了血本。

2018年到2022年間，歐盟對中亞的直接投資存量從210億歐元增加到290億歐元。

這80億歐元的增量主要投向了可再生能源和數(shù)字基建等新興領(lǐng)域，更關(guān)鍵的是，這些投資占到了中亞地區(qū)外國直接投資總額的近四成。

歐盟已經(jīng)成為中亞最重要的經(jīng)濟合作伙伴之一，貿(mào)易數(shù)據(jù)同樣說明問題。

歐盟與中亞的貿(mào)易額從2018年的310億歐元，增長到2022年的490億歐元。

四年時間增長了180億歐元，這個增速相當可觀。

能源合作方面，歐盟的布局尤其值得關(guān)注。

從哈薩克斯坦進口的鈾礦占比，從2018年的不到四分之一，提升到2022年的三分之一。

這個變化背后，是歐盟在能源安全上的戰(zhàn)略考量。

歐盟在中亞的這套打法確實高明，它不急于求成，而是通過長期投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，逐步建立起結(jié)構(gòu)性影響力，這種影響力比短期的項目援助要牢固得多。

如此看來，歐盟在中亞最大的成就不是投了多少錢，而是完成了三重身份轉(zhuǎn)變。

第一重轉(zhuǎn)變，是從“邊緣參與者”變成“規(guī)則塑造者”。

歐盟開始在中亞推廣綠色標準、數(shù)字治理等新型規(guī)則體系。

這些規(guī)則看似技術(shù)性的，實際上深刻影響著中亞國家的發(fā)展路徑。

比如綠色能源項目，歐盟不只是提供資金和技術(shù)，還要求中亞國家按照歐盟的環(huán)保標準來執(zhí)行。

這樣一來，中亞國家在能源轉(zhuǎn)型過程中，自然而然就接受了歐盟的規(guī)則體系。

第二重轉(zhuǎn)變，是從“項目資助方”變成“戰(zhàn)略投資者”。

歐盟在中亞的直接投資占比，從2018年的一成多，提升到2022年的近三成。

這個變化意味著歐盟不再滿足于做慈善，而是要在關(guān)鍵領(lǐng)域獲得實際控制權(quán)。

德國巴斯夫公司在哈薩克斯坦鈾礦的投資就是個典型案例，投資談判期間，歐盟同步派出了選舉觀察員。

這種經(jīng)濟利益和政治影響力的捆綁操作，顯示出歐盟策略的成熟。

第三重轉(zhuǎn)變，是從“價值觀教師”變成“利益攸關(guān)方”。

以前歐盟總喜歡對中亞國家的民主人權(quán)問題指手畫腳，效果并不好。

現(xiàn)在歐盟學聰明了，把價值觀推廣和經(jīng)濟利益深度綁定。

你想拿到歐盟的投資和技術(shù)？那就得在治理能力、社會包容性等方面做出改進，這種務實的策略比單純說教有效得多。

2022年的歐亞晴雨表調(diào)查顯示，歐盟在中亞民眾中的好感度平均提升了14個百分點。

這個數(shù)據(jù)說明，歐盟的策略調(diào)整確實起了作用。

很顯然，歐盟在中亞的這套組合拳打得相當漂亮。

它通過政策創(chuàng)新、資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種手段，在短短四年時間里就建立起了穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

基礎設施改善、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色能源項目、青年交流活動，這些具體項目的落地，讓中亞國家實實在在感受到了合作帶來的好處。

從單向援助到雙向互動，從淺層合作到深度綁定，歐盟在中亞完成的這場轉(zhuǎn)型，不僅改變了自身在該地區(qū)的地位，也在一定程度上重塑了中亞的外交格局。

中亞國家借鑒歐盟的治理模式和制度經(jīng)驗，歐盟則通過深度互動擴大了自己在全球治理中的影響力。

這種互利共贏的合作模式，怕是最符合雙方利益的安排。

毫無疑問，2018到2022年這四年，是歐盟與中亞關(guān)系發(fā)展史上的關(guān)鍵時期。

這段時間奠定的合作基礎，將對未來雙方關(guān)系產(chǎn)生長遠影響。

當然，這種合作能否持續(xù)深化，還要看雙方能否在尊重彼此主權(quán)的基礎上，繼續(xù)保持務實合作的態(tài)度。

中亞地區(qū)的地緣政治環(huán)境復雜多變，歐盟要想維持現(xiàn)有影響力，還需要應對不少挑戰(zhàn)。

但不管怎么說，歐盟在中亞這四年的表現(xiàn)，確實值得其他域外大國好好研究一番。