黨建引領 善治賦能——2025年上海社會工作掠影

“汽車也能飛線充電？”嘉定區新成路街道嘉樂社區居民很驚詫，樓內一租戶以“無法安裝充電樁”為由，把車停在單元門口，私拉電線充電。得知情況后，迎園綜合網格依托黨建聯席會等機制，把消防、公安、城管、房管等部門召集起來共同破題。很快，通過上門“講道理、講法治”，很快說服租戶停止了“飛線充電”行為，加上在單元門口安裝不影響居民正常通行的物理隔離裝置，消除了安全隱患。

在長寧區程家橋街道的哈密路上，有880米路段立有86根權屬分散的立桿，形成“城市刺猬”亂象，因職責交叉、權屬不清長期難治理。依托黨建引領“多格合一”機制，街道“吹哨”后，區委領導帶隊，建管、電力等多部門“沉網入格”協同辦公，快速遷移傾斜立桿、推進纜線入地，破解了治理難題。

“吹哨”成真 多方賦能治理力量“叩響”家門

2024年12月，上海市委審議通過《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，將其作為2025年市委、市政府一號文件全面推行，構建黨建引領下的超大城市基層治理新路。通過一年的探索與實踐，已在上海各區落地見效。

全市黨建引領網格治理跟蹤評估反饋會暨工作推進會召開

以“多格合一”為抓手，上海推動治理重心和資源下沉，通過“吹哨報到”“黨建聯席會”機制，打破行政壁壘，將分散的條線力量“沉網入格”，讓執法與管理力量滲透基層。像新成路街道、程家橋街道這樣的“三跨”治理難題，正在被不斷攻堅。

比如，閔行區江川路街道就立足“大零號灣”科創戰略腹地優勢，推動共建單位嵌入治理體系。網格長牽頭邀請區交通委、交警等多個部門和企業，合力解決了轄區內姚安路揚塵、噪音等問題。浦東新區金楊新村街道銀山綜合網格也通過聯動社區衛生服務中心、燃氣公司、派出所等單位，為轄區老人安裝智能煙感設備，實現“異常預警——自動響應”全流程守護。

2025年，上海完成網格攻堅任務930項，基本實現訴求量、解決率和滿意率“一降兩升”目標。

“馬蜂把門堵死了!”初夏的一個傍晚，楊浦區四平路1230弄的居民被困家中，碗口大的蜂窩正牢牢盤踞在5樓通道。焦急的呼救透過手機傳入“新版社區云”平臺，一場與時間的賽跑就此啟動——15分鐘后，居委干部抵達現場；1小時內，消防員清除蜂巢并逐層排查隱患；24小時后，居委干部編制的《蜂患防范指南》已推送給全小區居民，一場“夏季驚魂”在數字化“小事快辦”機制中高效化解。

這一幕，正是上海智慧賦能基層治理的縮影。事實上，一年來，上海居村智慧賦能工作扎實推進，通過優化“新版社區云”，指導完善居村委會和社區工作者基礎信息，推進政務智能體應用，賦能基層智慧治理。

與智慧賦能同步推進的還有法治賦能。

在寶山區美蘭西湖社區，一起“惡犬傷人”案和一場社區巡回審判促使《社區文明養寵公約》落地，明顯減少了遛狗不牽繩等不文明現象，為營造社區文明養寵環境提供標準藍本，得到社區居民的一致好評。

長寧法院則通過一起高空拋物糾紛巡回審判，指導長寧區武夷路某小區居民、業委會、物業公司三方簽署《杜絕高空拋物社區文明公約》，真正發揮司法裁判對日常生活的引導與規范功能。

2025年，全市共設置巡回審判點340個，開展巡回審判案件1020件，平行化解糾紛4881起，延伸開展普法活動840次，初步實現“審判一案、化解一批、教育一方、治理一域”。

2025年，市委社會工作部經過深入調研和廣泛征求意見，修訂了《上海市社區工作者管理辦法》，制定出臺《上海市居民委員會能力提升三年行動計劃(2025—2027年)》等文件，推動居委會聯系服務群眾能力、組織動員能力、解決問題能力得到全面提升。

作為改革開放前沿，浦東新區通過擴容、賦能、創品牌三措并舉，筑牢社會治理人才支撐。實施“雛雁”“鴻雁”“頭雁”分層計劃，覆蓋新入職、持證及高層次人才。集聚6名高級社工師，培育58名督導人才，聯動長三角資源共育管理隊伍，讓專業人才融入社區治理。

為鍛造專業化社區治理隊伍，黃浦區在2025年組織了社區工作者培優計劃，全區10個街道的60名居民區副職及骨干社工參與了為期三個月的培訓。聚焦老舊小區更新、物業治理等治理難點，通過理論實踐雙軌培訓，推動學員將所學轉化為治理實效，為全區社會工作注入人才新動能。

2025年，市委社會工作部舉辦了首屆上海市社區工作者勞動競賽，開展了8期“社區故事 基層聲音”社區工作者學習分享會。還有4個居村和2名社區工作者榮獲“全國(上海)三八紅旗手(集體)”“全國巾幗文明崗”“市五一勞動獎章”。

基層治理水平不斷提升的同時，基層治理力量也在進一步拓展，過去一年，更多社會力量被納入了基層治理的范疇。

在徐匯區天平街道，狹窄的里弄空間、多元的人口構成、激增的停放需求，出現了“單車圍城”的亂象。嘉瀾片區積極發揮新興領域黨建全覆蓋工作先發優勢，推廣咖啡行業門責自律委員會治理經驗，鼓勵沿街店鋪因地制宜開辟共享單車臨時停放空間，實現了“共享暢行”的美好。從“被服務”到共治力量，新興領域逐漸融入城市治理新格局。

共治有招 從“服務對象”到“治理力量”

每天為40戶老人家送餐，這是騎手杜永輝在長寧區北新涇社區的工作之一，雖然是“額外工作”，但他樂此不疲。社區對騎手們的關愛力度逐年遞增，讓杜永輝也想為社區多做點事情。在街區黨支部的組織引導下，他先后加入“騎跡治理”小分隊和“涇騎志愿服務隊”，從“被服務者”變成“服務者”，一同參與社區治理，如整理亂停的非機動車、幫行動不便的居民扔垃圾……

2025年10月下旬，騎士車振宇在送餐途中遇到一位大姐求助，她癱瘓在床的母親摔在了地上，自己一個人根本抱不動。當時車振宇沒多想就跟著大姐跑上樓，“老人體重不輕，我們兩個人小心翼翼地托著，花了15分鐘才把老人抱回床上，看老人沒磕到碰到，我才放心去送下一單。”

車振宇的經歷并非個例，市委社會工作部發布的《新就業群體爭做“城市治理踐行者”五大行動倡議》，讓越來越多的騎手成為“社區愛心接力手”“網格治理合伙人”。“以前覺得送外賣是‘臨時活’，現在幫著城市解決小問題，這是和收入無關的另一種成就感。”車振宇的話，道出了上海“人人參與、人人共享”城市治理共同體的鮮活實踐。

在奉賢區金匯鎮經營辦公用品商店的賴陳飛有個困惑。她是浙江人，在金匯鎮工作生活了近20年，“不知道去哪里找黨組織，也不知道自己是否符合入黨的條件”。為解決外來經商、務工的“小個專”群體這類問題，上海市打破傳統“單位制”組建的覆蓋模式，以具有地域性特點的“鐵打的營盤”組織凝聚新興領域“流水的兵”。如金匯鎮，根據區域特點成立了6個街區黨支部，辦公點就設在綜合網格黨群服務中心，讓群眾在街面上也能找得到黨組織。金匯鎮第一街區黨支部成立后，賴陳飛遞交了入黨申請書，成為了積極分子。

無獨有偶，清晨，55歲的外賣騎手閆海營把餐箱擦得干干凈凈。他點開手機查看楊浦區五角場街道附近的騎手驛站，熱水供應、臨時休憩等點位一目了然。“之前擔心孩子放學后沒人照看，街道開設的‘袋鼠寶貝之家’幫著托管，心里更踏實了。”溫暖與尊重，化作融入感，堅定了閆海營向黨組織靠攏的決心。2025年11月，閆海營光榮地成為中共預備黨員。入黨宣誓那天，他心里篤定：“得對得起這個身份。”

“房租比以前少了一半，現在一個月一千多元，家具、電器一應俱全。”上海面向新就業群體推出一批保障性租賃住房，快遞小哥王昌杰申請到了公租房。拿到鑰匙，王昌杰第一時間就把妻子和兒子接到了身邊。

住房成本高，是外來務工人員在大城市生活的最大難題。“十四五”期間，國家加快建設保障性租賃住房，把新市民、新就業群體納入到保障范圍。

保障房讓這些在異鄉打拼的快遞外賣小哥們有了家的歸屬感，遍布大街小巷的友好社區，也在點滴之中為新就業群體營造了溫暖的環境。

靜安區江寧路街道地處市中心，這里有一座專門為快遞小哥和外賣騎手打造的黨群服務站。讓快遞小哥付文光沒想到的是，規劃設計時街道還專門來征求他們的意見。除了實現希望有個運動場地的愿望，黨群服務站里的設施也都是為他們的需求量身打造的。休息室有免費的飲料、復印機、維修工具，屋后有充電設備和淋浴間。

2025年4月，全國首份平臺算法與勞動規則協議在上海誕生，勞動安全、收入公平、職業尊嚴……這些騎手們關切的事，都被融入算法里，已取得了階段性成效。成效背后，市委社會工作部正積極推進“人民城市 全域友好”建設，以友好陣地、資源、指引體系筑牢場景支撐，沿著騎手的“工作地”“居住地”“歇腳地”構建起綜合服務網絡。上海已優化提升7000多個友好服務陣地，一個個“人民城市 全域友好”的場景正在全市綻放。

新興領域作為經濟發展的新引擎不斷涌現創新活力，行業協會商會憑借專業優勢為其健康有序發展提供至關重要的組織化支撐與行業自律保障。

2025年6月，“先鋒車隊”黨員司機“亮標”，將分散的網約車司機凝聚為基層服務的行業力量，拉開了行業黨建和服務治效的序幕。這套包含著黨員亮標規范、企業履約標準、民生服務清單的“上海經驗”，為全國各地對行業治理的探索提供了新的可能性。

為協調推動行業協會商會深化改革與轉型發展，發揮行業協會商會優勢助力企業“走出去”，2025年市委社會工作部舉辦了4場服務企業“走出去”講座，助力優化營商環境，不斷提升企業海外競爭力和可持續發展能力。

《上海市行業協會商會條例》自2026年2月1日起施行，明確了禁止行為，細化了服務會員、行業自律、協商協調等傳統功能。

新興領域是城市發展的活力源泉，而人民建議征集則是傾聽他們心聲的直通車。

“只說一個字，好!”

首批騎電動車過江的外賣小哥興奮坦言。2025年2月16日23時，上海首條可通行電動自行車越江隧道開啟。通過上海人民建議征集的渠道，市民由來已久的深夜非機動車“過江難”的問題有了解決辦法：即日起，復興東路隧道上層將從每晚23時至次日凌晨5時專門開放供電動自行車通行。上海將非機動車群體的出行權益，系統性納入跨江交通網絡，也為慢行交通體系完善補上了關鍵拼圖。

匯聚力量 “人民聲音”接上“志愿腳步”

“群眾的金點子就是人民城市最足的底氣。”

2025年，上海“大城小事”專項征集活動是上海市委社會工作部聚焦社區治理高頻難題開展的系列專題建議征詢工作，旨在通過“小切口”激活基層“金點子”，以解決市民群眾身邊的實際問題。

“香樟樹擋了隔壁小區采光怎么辦？”“大城小事”第五期——“‘樹’不清的煩惱”會場內，與會代表百余人圍繞小區內的棵棵大樹展開了一場大討論。經討論，大家認為還是要靠提前做好綠化規劃，多發揮“三駕馬車”作用，其中的關鍵就在于“一樹一方案”。

“維修資金如何進行續籌？維修資金補繳方案如何確定？”“大城小事”第九期——“房屋養老金‘籌’不愁”活動現場，這些困擾已久的問題在活動現場得到了充分討論和交流。活動同步也開啟了網絡直播，吸引了近121萬人次市民在線收看收聽，形成了多方共同探索住宅專項維修資金續籌新路徑的良好氛圍。居民們線上線下提出的相關意見建議也都將及時整理并反饋相關部門，作為人民建議征集重要成果。

2021年上海出臺的《上海市人民建議征集若干規定》，是全國第一部由省級人大常委會制定、專門促進和規范人民建議征集工作的地方性法規。如今，制度逐漸在這座城市落地結果。

長寧區“金虹橋驛家”人民建議征集聯系點，近期陸續收到了不少來自樓宇企業和白領的建議：“企業員工很多人處于‘亞健康’狀態，建議午休時間或者下班以后適當增加健身運動或學習活動的場地和項目”“建議惠企政策能夠打包給企業，并能逐一上門進行宣講解讀”……對此，聯系點匯集制定了一張匹配需求、切實可行的“項目清單”，以人民建議征集促進治理效能提升的探索與實踐，用“金點子”點亮長寧善治路。

“幾年前，我提出的建立‘老專家智庫’的建議被納入上海市‘十四五’規劃，如今我也要為‘十五五’規劃貢獻一份力量。”上海“十五五”規劃的專題人民建議征集會現場，年過七十的松江區老同志羅克平乘車一個多小時前來參會。

2025年，全市各級人民建議征集部門共收到群眾建議10.3萬件，報送重要建議摘報、專報等170篇，重要建議采納率98.6%。來自市民群眾的好想法、“金點子”經逐一梳理后轉交相關部門，推動吸納進規劃編制、融入政策舉措，不斷展現人民城市的民智活力，激發創新發展的澎湃動能。

建議征集聚民心，志愿服務暖人心。

第八屆進博會現場，一樁潛在的合作卻只能靠著簡單的手勢艱難比畫交流，語言障礙橫亙在買賣雙方中。精通中、英、印尼三國語言外籍專業志愿者黃金慧(Audrey)帶來了轉機。她充當起“臨時翻譯官”，成功地為雙方“牽線搭橋”。為匹配展會新需求，2025年，市委社會工作部、市志愿者協會主要面向上海“兩企三新”群體，招募選拔了168名來自法律、金融、消費品、通訊等相關行業專業志愿者參與企業展展區接待、國家展展臺講解、多語種翻譯等5類16個細分崗位專業志愿服務。青浦區聯合團區委、各街鎮、上海政法學院及吳江、嘉善兩地，共招募城市文明志愿者1327名，共同構筑起一道全方位、多層次、有溫度的進博服務保障網。

“人人參與，人人負責，人人奉獻，人人共享。”過去一年，上海各區的其他志愿服務工作也在遍地開花。

2023年5月，習近平總書記給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，強調“希望你們繼續發揮志愿者在基層治理中的獨特作用”；2024年11月，習近平總書記給“老楊樹宣講匯”全體同志回信，強調“人民城市人民建，人民城市為人民”。以習近平總書記回信精神為引領，靜安區曹家渡街道“老伙伴計劃”志愿者們通過低齡老人結對關愛高齡老人的模式，編織起一張社區互助網絡；虹口區持續發揮轄區內志愿者力量，開展全國城市生活垃圾分類宣傳周活動，倡導“源頭減量”的分類習慣，讓綠色和文明與城區建設同頻共振；來自普陀區的“小小志愿者”陳天佑每周末都來圖書館將一本本書按照類別、編號擺放整齊。“雖然看起來都是小事，但孩子特有成就感，在家里都會自覺幫家人做做家務了!”天佑媽媽感慨地說……

“長大后，我就成了你”，這是金山區朱涇鎮鐘樓社區里最動人的志愿傳承。最初，社區志愿服務力量以退休老人為主，隨著服務體系的完善，在職中青年主動化身“周末管家”，從2018年最初的5人壯大為如今的百人團隊，撐起了志愿服務隊的大梁。更暖心的是，少先隊員們也積極通過“童聲議事廳”參與社區建設，他們提出的“樓道角落改圖書角”“小區轉角設輪胎花壇”等12條建議，均被社區采納落地。

志愿力量聚力匯聚，高校深度融入其中。2025年環崇明島國際自盟女子公路世界巡回賽在崇明圓滿落幕，崇明各鄉鎮與高校攜手組建的6000余名志愿者，以專業服務和無私奉獻為賽事保駕護航，筑起一道國際賽事最美風景線。

據統計，上海注冊志愿者超過600萬人，經常性參與志愿服務的已有100萬人，匯聚力量正在代代相傳、拔節生長。

城市的偉力源于人民。回望2025年，2500萬市民的信任與雙手，共同托舉起這座城市文明的高度、人心的溫度與治理的深度。那些樓組里的笑臉、驛站里的問候、城市角落煥發的新生，都是給予我們最珍貴的回響。

新程已啟，讓我們攜手并肩、砥礪奮進，使這座國際化大都市的夢想，浸潤在每一份安穩而溫暖的日常之中。

(來源：上海市委社會工作部)