“在編不在崗”治理戰(zhàn)：喊話返崗、直接解聘背后的探索與困境

近日，四川達州開江縣一衛(wèi)生院職工被舉報多年在編不在崗，“一直在廣州打工”。開江縣衛(wèi)生健康局隨后回應(yīng)稱，涉事人員系停薪留職，已通知其于1月底前到崗。2月4日，該局人事股工作人員告訴南都N視頻記者，“目前此事還在處理中。”

近一個月以來，陜西西安高陵區(qū)一小學(xué)教職工因連續(xù)曠工被解聘，甘肅一國企子公司登報解除長期失聯(lián)員工的勞動關(guān)系……關(guān)于“在編不在崗”現(xiàn)象的討論再度升溫。南都N視頻記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年前后曾密集出現(xiàn)國企或事業(yè)單位“喊話”員工返崗上班，吉林有職工離崗長達16年仍被保留編制，引發(fā)輿論嘩然。

對于“在編不在崗”現(xiàn)象的形成，四川自貢貢井區(qū)紀委曾發(fā)文直指：用人單位“怕得罪人，不想管、不便管、不嚴管”，且編制和人員信息多為內(nèi)部公開，社會監(jiān)督乏力。

而全國范圍的“吃空餉”整治行動一直在持續(xù)開展，更多“動真格”的直接解聘公告出現(xiàn)，編制管理呈現(xiàn)新動向，如天津西青區(qū)對中小學(xué)教師職稱聘任動態(tài)管理，打破“一聘定終身”；內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位實行“全員競聘、擇優(yōu)上崗”。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，治理“在編不在崗”問題還是需要強化法治，讓法律法規(guī)和規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。

四川達州開江縣一衛(wèi)生院職工被舉報多年在編不在崗。

屢現(xiàn)“在編不在崗”

有網(wǎng)友日前通過“問政四川”投訴，四川達州市開江縣新寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院沙壩分院肖某“多年一直在廣州打工、在編不在崗”，投訴信還稱“肖某每年年終評選卻全是優(yōu)秀”。

1月29日，開江縣衛(wèi)生健康局對此回復(fù)稱，沙壩分院肖某，男，生于1970年2月，于1998年9月在沙壩衛(wèi)生院參加工作，辦理了停薪留職手續(xù)，因患高血壓（三級）、心梗疾病，未在崗，但停發(fā)了所有工資待遇保險等，只是按年度考核要求辦理相關(guān)人事事項，不存在年度考核評選全是優(yōu)秀的情況。目前已通知其本人于1月底前到崗，如未及時返崗，則予以按流程清退。

針對此事，2月4日，開江縣衛(wèi)生健康局人事股工作人員告訴南都記者，“目前還在處理中，對于涉事人員是否已經(jīng)到崗暫不清楚。”

“在編不在崗”現(xiàn)象在國企和事業(yè)單位中并非孤例。1月13日，陜西省西安市高陵區(qū)教育局發(fā)布公告稱，同意區(qū)草市小學(xué)解聘連續(xù)曠工超過15個工作日的人員。解聘人員名單：楊某，女，1986年12月28日出生。

1月6日，《甘肅經(jīng)濟日報》版面刊登的一則公告顯示，國企子公司甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司職工劉某萍長期失聯(lián)且未到崗履職，公司多次嘗試與其聯(lián)系無果，經(jīng)研究決定，解除與劉某萍的勞動合同關(guān)系。

把視線放至2025年以前，類似案例亦不在少數(shù)，還有不少單位是公開“喊話”離崗在編員工回來上班。

2025年12月24日，湖南岳陽汨羅市弼時鎮(zhèn)人民政府發(fā)布公告，對無故曠工超過15個工作日的9名在編人員，依法依規(guī)辦理解聘手續(xù)。同年7月11日，國企甘肅靖煤能源有限公司下屬王家山煤礦分公司，亦曾登報“喊話”趙某等61名長期曠工的職工限期返崗。

曾有國企員工離崗16年被“喊話”回來上班。

2024年10月，國企吉林森工集團泉陽泉飲品有限公司發(fā)布通告，要求任某志等四名擅自離崗的員工返崗，其中一人離崗時間可追溯至16年前即2008年。

該公司人力資源部曾向南都記者表示，4名員工離崗當天就停止支付工資。因這4名員工“掛著編制”，故希望他們回來工作。事發(fā)一個月后，吉林省國資委有關(guān)部門稱此事“已處理完畢”，但未透露詳情。

同是2024年，江西上饒市余干縣出現(xiàn)“喊話”2名衛(wèi)生院在編人員返崗的情況。此外，湖南省常德市漢壽縣西湖垸水利會登報通知汪某清等5人限期返崗。該單位工作人員告訴南都記者，這幾人系此前依據(jù)公司政策外出創(chuàng)業(yè)，“創(chuàng)業(yè)期間沒有工資，但保留編制”。

“社會監(jiān)督乏力”

“無故長期不到崗但編制不變”，戳中了不少普通打工人的敏感神經(jīng)。

為何這些單位是選擇“勸返”而非直接“開除”？法治廣東研究中心主任宋儒亮向南都記者分析存在三個“不”：“舍不得用”“不愿意用”“不好用”。

宋儒亮解釋稱，在人們根深蒂固的觀念里，編制意味著身份，“將心比心，都不好辦。”而解除編制與拿到編制的程序一樣復(fù)雜，以往很多國企或事業(yè)單位沒有嚴格規(guī)范的留痕，許多問題因手續(xù)不全、領(lǐng)導(dǎo)變更、缺乏有效證據(jù)而難以依法處理，“利用法治思維去化解歷史遺留問題，也是很難的，如能否導(dǎo)入和啟動法治救濟，則更具挑戰(zhàn)。”

南都記者注意到，2023年6月1日，陜西安康市委機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布典型案例時分析寫道，中國歷來是一個崇尚人情的國度，一些地區(qū)的在編不在崗、死亡不注銷等“吃空餉”現(xiàn)象，其中有一部分就是一些單位領(lǐng)導(dǎo)送人情導(dǎo)致的。

對于“在編不在崗”現(xiàn)象的形成，四川省自貢市貢井區(qū)紀委2024年的一篇文章系統(tǒng)剖析了成因：首先是個別人員紀律觀念淡薄；其次是用人單位存在“怕得罪人，不想管、不便管、不嚴管”的思想；再者是主管部門監(jiān)管力量不足，在具體操作懲處時，常常因各種原因不得不“從輕發(fā)落”；最后，編制和人員信息多以內(nèi)部公開為主，以至于社會監(jiān)督乏力。

在宋儒亮看來，除非有明文的政策規(guī)定允許其可“在編不在崗”，否則最大的問題就是讓人覺得不干單位活也能拿單位錢，干別的工作還可以拿原單位的錢，“旱澇保收”，這對在崗人是不公平的、對社會進步也是不利的。同時，不符合規(guī)定的“在編不在崗”的存在，也使得越來越多人不愿意去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是選擇尋求安穩(wěn)和保障，這個選擇就是利己，而不利他。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮在接受南都記者采訪時指出，在編不在崗甚至“吃空餉”，都會對公共部門的社會形象造成負面影響，使公眾對其管理能力產(chǎn)生懷疑。

“在編不在崗等于是浪費了本應(yīng)發(fā)揮作用的職位，也使公共財政資金白白浪費。與此同時，這些問題導(dǎo)致公共部門內(nèi)部的不公平，使一些員工擔心他們干得再好也不如關(guān)系過硬，這對于組織文化也會帶來負面影響。”馬亮表示。

“吃空餉”者臉譜各異

清理長期在編不在崗人員的“運動式治理”早已展開。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，全國各地陸續(xù)密集開展“吃空餉”整治行動，設(shè)立清理整治吃空餉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2013年河南省清理出2.2萬人，查糾違紀違規(guī)資金1.19億元。2014年，河北省加大“吃空餉”資金追繳力度，截至同年7月底，共追繳回資金上億元。此后，河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人，河南清理1.5萬人，吉林清理8600余人……

根據(jù)審計、紀檢等部門查處的情況，“吃空餉”者往往臉譜各異，如長期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”，長期請假卻依然拿錢的“病假餉”，偽造人員虛報多領(lǐng)的“冒名餉”，瞞報去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”等。

被清退的在編人員構(gòu)成也存在一定規(guī)律。據(jù)“撫州發(fā)布”2020年1月3日消息，江西撫州金溪縣對4名公務(wù)員予以辭退、100名事業(yè)單位工作人員予以解聘，這些人員擅自離崗一直未歸。南都記者注意到，名單中大部分人員來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)及中學(xué)。

撫州市臨川區(qū)公布的解聘（辭退）人員名單。

同年4月27日，撫州市臨川區(qū)機關(guān)事業(yè)單位決定，對192名在編不在崗人員予以解聘或辭退。這其中來自衛(wèi)生系統(tǒng)的有87人，涉及臨川區(qū)第一人民醫(yī)院、臨川區(qū)中醫(yī)院等；來自教育體育系統(tǒng)的有83人，涉及多所中學(xué)、初級中學(xué)和小學(xué)。

“‘在編不在崗’問題確實多發(fā)于教育體育系統(tǒng)及衛(wèi)生系統(tǒng)。”馬亮向南都記者指出，從事業(yè)單位來看，教育、衛(wèi)生是編制規(guī)模最大的系統(tǒng)，所以此類問題發(fā)生的概率也會較高。

馬亮表示，教育體育系統(tǒng)及衛(wèi)生系統(tǒng)這兩個領(lǐng)域的管理工作相對輕松，容易濫竽充數(shù)，甚至成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部安插人手的溫床。比如，一些衛(wèi)生服務(wù)中心、大學(xué)圖書館成為安排“官太太”的清閑工作的理想之地。

探索打破“一聘定終身”

近年來，整治仍在繼續(xù)。據(jù)岳陽市委機構(gòu)編制委員會官網(wǎng)消息，2023年以來，岳陽縣共督促返崗43人，辭退（辭職）59人，紀委立案2人，開除1人，完善請假手續(xù)2人；共追繳違規(guī)發(fā)放資金213.8萬元。

河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)布公告，自2025年2月5日至2025年4月10日在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位開展公職人員“吃空餉”問題專項整治。

嚴管之下，各地也開始探索新的治理路徑。

2024年6月27日，天津市西青區(qū)發(fā)布中小學(xué)教師聘期管理實施方案（試行），其中明確，打破“一聘定終身”，對中小學(xué)教師職稱聘任實施動態(tài)管理；教師崗位聘期為3年，聘期考核以聘用（任）合同為依據(jù)，以聘期內(nèi)年度考核結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考核。

2025年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位工作人員競聘上崗管理辦法》，首次建立起事業(yè)單位崗位競聘動態(tài)管理機制，實行“全員競聘、擇優(yōu)上崗”的用人方式，突出“能上能下、薪隨崗變”原則，徹底打破事業(yè)單位崗位聘用“終身制”。

福建漳州云霄縣實驗小學(xué)。圖片來源：“云霄融媒”

據(jù)“云霄融媒”1月14日消息，福建漳州云霄縣近日出臺《關(guān)于加強中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的實施意見（試行）》，確立了以“三年一聘＋量化考評”為核心的聘任考核機制，實績直接與續(xù)聘、晉升掛鉤。

特別是近幾個月以來，國企或事業(yè)單位解聘“在編不在崗”人員的公告密集出現(xiàn)，以制度的剛性傳遞出新的信號——“編制”與“鐵飯碗”不再劃等號。

談及未來發(fā)展及“破局”之道，馬亮向南都記者指出，治理“在編不在崗”問題還是需要強化法治，讓法律法規(guī)和規(guī)章制度真正發(fā)揮作用。對于涉事人員要敢于“亮劍”，對他們起到應(yīng)有的震懾作用。與此同時，也要保護相關(guān)單位和企業(yè)管理人員的安全，避免他們受到涉事人員的威脅而不敢動真碰硬。

馬亮認為，一方面是公職人員在編不在崗，另一方面則是編外人員在崗不在編，編制管理需要高度重視和嚴肅治理此類問題，真正讓編制的剛性約束與動態(tài)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

出品：南都即時

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

采寫：南都N視頻記者 馮奕然 實習生 馬子瑞