這幾年,中美之間的較量早已不只是關稅清單和嘴上交鋒那么簡單。早在貿易戰初期,美國就制裁過多家中國半導體企業,這類手段并不陌生。隨著中國企業加快走出去,投資項目也從傳統的道路橋梁建設,逐步轉向港口等附加值更高、能帶動整條物流鏈運轉的基礎設施,美國關注的重心隨之發生變化。
許多國家的港口原本年久失修、資金不足,引入有實力的企業參與改造和運營,本是正常的商業合作。
中國企業這些年的投資實踐也證明了這一點,不僅自身獲得回報,也為當地帶來就業機會和稅收增長。同時,投資版圖擴展到哪里,中國的影響力也自然延伸到哪里。
發展中國家,尤其是非洲國家的變化更為明顯,其中一些項目還帶有援助性質;而在發達國家,中國投資同樣活躍,既參與基建,也進入汽車制造等更復雜的產業領域。隨著這種影響力不斷擴散,美國顯然已不再把它單純視為商業行為。
在這種背景下,美國抬出的牌很快就從經濟和產業,往更高層級的安全議題上靠。英國《金融時報》提到,美俄《新削減戰略核武器條約》臨近到期之際,特朗普一邊表示希望維持核武器禁令,一邊又特意點出,希望中國也加入核軍控談判。
這個說法聽上去像是想把“大國一起管控風險”做成共識,但放在現實結構里,就會變成另一個問題,美俄之間原本就是圍繞雙邊核武器安排談判的框架,而美國把中國拉進來,等于把一個本來不對等的力量結構硬塞進同一個談判桌。
更關鍵的是,這并不是第一次出現這種想法。俄烏沖突爆發以后,美俄多次陷入核對峙,美國一面在話頭上說自己不怕俄羅斯,一面又很積極地尋求和俄羅斯對話,而其中最耐人尋味的一點,就是總想把中國一起拉進去,把美俄之間的核軍控問題改造成“美俄中三方”的議題。
也正因為這層含義,外界才會把它看成一種框架性的施壓,不只是談條款,而是想先把中國的位置擺到一個更受限制的格子里。
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核軍控的話題一出來,很多人會以為這就是新一輪博弈的起手式,但美國的動作并沒有只停在戰略安全的概念層面,它在資源和產業安全上也在同時鋪墊。特朗普政府推動了一個以美國為中心的關鍵礦產戰略儲備項目,名字叫“保險庫計劃”。
這個計劃的資金結構很具體,涉及20億美元的私人資金,同時還包括由美國進出口銀行提供的100億美元貸款。它要做的事,說白了就是為美國的汽車制造商、科技企業以及其他高端設備生產商,從國際市場集中采購稀土成品并儲備起來。
用市場經濟的語言看,這更像是政府牽頭、民資為主體搭一個框架,做稀土成品的集中采購和存儲,某種意義上就是把倉儲和供給的緩沖做大做厚。
它并沒有從本質上解決美國在稀土資源上對中國的依賴,但能給美國企業爭取時間,一旦供應端出現波動,庫存可以頂一陣,企業就多了調整窗口。
至少就目前來看,這幾乎是美國應對中國稀土管制措施能拿出的最好的方案之一。資源這條線擺出來,等于把第三個焦點打在了中國稀土供應鏈上,不一定能立刻改變結構,但足夠制造緩沖,讓美國在下一步對抗里更從容。
吞吐量的變化很直觀,數年時間里從原本的500萬噸增長到3000萬噸。港口做起來以后,也給澳大利亞北領地政府帶來了數千萬澳元的稅收。
給出的理由依舊繞不開國家安全,也就是美國一直在鼓吹渲染的那套說法。
再看巴拿馬運河兩端。香港長江和記實業從1997年就開始運營巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港,本來是長期經營的安排,但1月29日,巴拿馬最高法院突然作出裁決,判定涉及兩座港口運營的合同違反巴拿馬憲法。
換句話說,香港長和在法律層面失去了繼續運營的依據。為什么會走到這一步,不少聲音把原因指向美國施壓,為了在巴拿馬圍堵中國企業,美國國務卿魯比奧甚至專程訪問巴拿馬,對巴拿馬方面施壓。
把這兩件事放在一起看,就能發現一種共同模式,美國不滿足于在話語層面扣帽子,而是推動盟友或相關國家用各種方式收回已經在商業上跑通、在當地也產生效益的項目。它瞄準的是中國海外資產,尤其是那些能帶來長期影響力的節點資產。
當港口的事擺在臺面上時,再回頭看美國的整體打法,就更像是多條線同時推進,一邊圍繞海外關鍵資產動手,一邊在稀土這類關鍵資源上做緩沖,同時又把核軍控這樣的高層議題拋出來,試圖把中國拉進美俄之間的框架。
這樣一來,壓力既來自現實的經營權爭奪,也來自供應鏈的備份安排,還來自規則和議程設置的方式。
在這種情況下,俄羅斯的態度也被寫進了鏈條里。在美國提出相關想法之后,俄羅斯點頭同意和美國進行談判。緊跟著,中國也給出了明確表態。
2月3日,在被問到核軍控談判相關問題時,外交部發言人回應得很直接,中美核力量完全不在一個量級,在目前這個階段要求中國加入核軍控談判既不公平,也不合理。
這八個字并不是一句姿態性的回應,它把中國的立場落在現實比較上,力量結構不對等,就無法用對等談判的方式來設計框架,更不接受在他人設定的議程里被動就位。
事情說到這里,整體就串起來了。美國以冷戰式的零和博弈思維看待中國對外投資帶來的影響力擴展,于是從海外港口這樣的關鍵資產入手做圍堵,又在稀土供應鏈上搭建自己的緩沖體系,同時還試圖把核軍控談判變成三方框架,借此抬高約束。
中國的回應則把邊界劃得很清楚,在核力量量級不對等的現實下,要求中國加入并不成立。繼續沿著舊思維推進,只會讓美國在越來越多的場景里把合作空間擠掉,把對抗成本推高。
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