4.29億！碳市場巨額罰單開出！

來源：市場資訊

（來源：能源日參）

【導讀】2024年1月25日，國務院公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。《條例》對碳排放權交易相關活動的各類主體，包括重點排放單位、技術服務機構及其工作人員，政府有關部門、注冊登記機構、交易機構的工作人員等，都規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任。尤其針對重點排放單位、技術服務機構的弄虛作假行為，規定對單位和人員實行“雙罰制”，做到“處罰到人”，對弄虛作假的技術服務機構及其有關負責人員實行“清出”制度，根據情節輕重在一定期限或者終身禁止從事相關業務。其中，對重點排放單位未履約清繳行為，將處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。

信用中國公開信息顯示，寧夏寧夏天瑞熱能制供有限公司因未在規定時間完成2023年碳排放配額清繳，被罰款4.2399億元。這是目前在全國碳市場適用《條例》實施行政處罰的第一起案例。值得注意的是，該公司在2024年就曾經因為未完成碳排放配額清繳履約被罰款2.9萬元（按照當時有效的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，最高處罰金額為3萬元），這也凸顯了重點排放單位在碳排放履約合規管理的缺失。

行政處罰決定書

石環罰〔2026〕2號

當事人名稱：寧夏天瑞熱能制供有限公司

法定代表人：王立平

統一社會信用代碼：91640221774913911N

地址：寧夏回族自治區平羅縣太沙工業園區

我局于2025年10月31日對你公司進行了現場檢查，發現你公司實施了以下生態環境違法行為：

現場調閱你公司全國碳市場管理平臺(企業端),你公司第三個履約周期(2023年)應清繳碳配額5128612t CO2,已履約4263312t C02,根據生態環境部《關于做好2023、2024年度發電行業全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》(國環規氣候〔2024〕1號)相關要求，你公司應于2024年12月31日完成2023年度碳排放配額清繳。截止2024年12月31日，你公司第三個履約周期(2023年)未完成履約，未履約碳配額量為865300t CO2。

以上事實，有以下主要證據證明：

1.2025年10月31日《石嘴山市生態環境局現場檢查(勘察)筆錄》1份，用于證明對寧夏天瑞熱能制供有限公司現場檢查的情況。

2.授權委托書1份、企業營業執照復印件1份、企業法定代表人身份證復印件1份、會議紀要1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司的基本情況及詢問主體、文書簽收的資格。

3.全國碳市場管理平臺(企業端)截圖復印件1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司第三個履約周期(2023年)應清繳碳配額為5128612tC02,已履約4263312tC02,未履約碳配額量為865300tC02。

4.現場檢查照片、視頻各1份，用于證明2025年10月31日執法人員對寧夏天瑞熱能制供有限公司的現場執法情況。

5.2025年11月11日《石嘴山市生態環境局調查詢問筆錄》1份，用于證明對寧夏天瑞熱能制供有限公司現場調查詢問的情況。

6.寧夏天瑞熱能制供有限公司2023年度溫室氣體排放核查報告復印件1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司應清繳碳配額為5128612tCO2。

7.《關于做好2023、2024年度發電行業全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司應于2024年12月31日完成2023年度碳排放配額清繳。

8.《關于做好全國碳市場第三個履約周期按期足額清繳履約工作的提示函》1份，用于證明石嘴山市生態環境局督促寧夏天瑞熱能制供有限公司應按期足額清繳履約工作。

9.2025年1月15日上海能源交易所《關于2023年度碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格的函》,用于證明碳排放配額清繳時限前1個月(2024年12月1日至2024年12月31日)市場交易平均成交價格為98.00元/噸。

10.2025年3月-6月寧夏天瑞熱能制供有限公司《歷史交易記錄》1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司2025年3月-6月陸續購入碳配額865975tC02,目前你公司登記配額持倉量為865975tC02。

11.石嘴山市生態環境局執法人員行政執法證復印件各一份，用于證明執法人員鄒克勇(執法證號:30535315084)、李曉佳(執法證號：30535315019)的執法資格。

你公司上述行為違反了《碳排放權交易管理暫行條例》第十四條“重點排放單位應當根據省級人民政府生態環境主管部門對年度排放報告的核查結果，按照國務院生態環境主管部門規定的時限，足額清繳其碳排放配額”之規定。

我局于2025年11月21日以《石嘴山市生態環境局行政處罰事先告知書》(石環罰告〔2025〕85號)告知你公司違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權進行陳述申辯及申請聽證，你公司于2025年11月24日申請聽證，我局于2025年12月22日組織召開聽證會，2025年12月26日組織召開重案會，研究決定對你公司涉嫌違反重點排放單位未及時足額清繳碳排放配額的環境違法行為繼續按法律法規進行查處。

依據《碳排放權交易管理暫行條例》第二十四條“重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的,由生態環境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額,可以責令停產整治”之規定。

你公司目前登記配額持倉量為865975tC02,整改態度積極，參照《寧夏回族自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》(寧環規發〔2025〕3號)十四、碳排放類，(二)《碳排放權交易管理暫行條例》10、“重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的”一般“能及時改正，未造成不良后果的，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上6倍以下的罰款”的自由裁量標準，我局決定對你公司涉嫌違反重點排放單位未及時足額清繳碳排放配額的環境違法行為處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍的罰款。

由于2025年1月15日上海環境能源交易所股份有限公司《關于2023年度碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格的函》顯示2023年度碳排放配額清繳時限前1個月(2024年12月1日至2024年12月31日)全國碳排放權交易市場交易平均成交價格為98.00元/噸，我局決定對你公司作出如下行政處罰；

對你公司違反重點排放單位未及時足額清繳碳排放配額的環境違法行為處以未清繳的碳排放配額(865300t CO2)清繳時限前1個月市場交易平均成交價格(98.00元/噸)5倍的罰款肆億貳仟叁佰玖拾玖萬柒仟元(423997000.00元)。

限于接到本處罰決定之日起十五日內到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第(一)項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向石嘴山市人民政府申請復議，也可在6個月內直接向銀川鐵路運輸法院起訴。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

石嘴山市生態環境局

2026年1月13日

行政處罰決定書

石環罰〔2024〕02號

寧夏天瑞熱能制供有限公司：

統一社會信用代碼：91640221774913911N

地址：寧夏回族自治區平羅縣太沙工業園區

法定代表人（負責人）：王永華

一、調查情況發現的環境違法事實、證據和陳述申辯及采納情況

2024年2月27日，石嘴山市生態環境局執法人員按照自治區生態環境廳《關于預告知全區發電行業重點排放單位2021、2022年度碳排放配額情況的函》文件要求對你公司碳排放配額履約清繳工作進行現場核查；你公司第二個履約周期欠繳349554tCO2未進行履約清繳。

以上事實有《石嘴山市生態環境局現場檢查（勘察）筆錄》（2024年2月27日）、《石嘴山市生態環境局調查詢問筆錄》（2024年3月5日）、《石嘴山市生態環境局責令改正違法行為決定書》（石環責改〔2024〕06號）及送達回證等證據為憑。

你公司的上述環境違法行為違反了《碳排放權交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點排放單位應當在生態環境部規定的時限內，向分配配額的省級生態環境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應當大于等于省級生態環境主管部門核查結果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量”之規定。

我局于2024年3月12日告知了你公司違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權進行陳述申辯。以上事實，有我局《石嘴山市生態環境局行政處罰事先（聽證）告知書》（石環罰聽告〔2024〕02號）和《石嘴山市生態環境局送達回證》為證，你公司未進行陳述申辯及申請聽證。

二、行政處罰的依據、種類及其履行方式、期限

依據《碳排放權交易管理辦法（試行）》第四十條“重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”的規定。我局決定對你公司的環境違法行為處以人民幣貳萬玖仟元整（￥：29000.00元）的罰款。

按照《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，限你公司自接到本處罰決定書之日起十五日內到石嘴山市生態環境局開具繳納通知書并繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。

開票聯系人：李莉????0952-2030239???

三、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向石嘴山市人民政府申請復議，也可在6個月內直接向銀川鐵路運輸法院起訴。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

石嘴山市生態環境局

2024年3月20日?

(能源日參)