寧夏一企業(yè)未完成碳排放配額清繳，被罰款4.2399億元

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：易碳家）

【導(dǎo)讀】2024年1月25日，國(guó)務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2024年5月1日起施行。

《條例》對(duì)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的各類主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任。尤其針對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為，規(guī)定對(duì)單位和人員實(shí)行“雙罰制”，做到“處罰到人”，對(duì)弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)負(fù)責(zé)人員實(shí)行“清出”制度，根據(jù)情節(jié)輕重在一定期限或者終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。其中，對(duì)重點(diǎn)排放單位未履約清繳行為，將處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款。

信用中國(guó)公開信息顯示，寧夏寧夏天瑞熱能制供有限公司因未在規(guī)定時(shí)間完成2023年碳排放配額清繳，被罰款4.2399億元。這是目前公開可查詢的適用《條例》實(shí)施行政處罰的第一起案例。值得注意的是，該公司在2024年就曾經(jīng)因?yàn)槲赐瓿商寂欧排漕~清繳履約被罰款2.9萬(wàn)元（按照當(dāng)時(shí)有效的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，最高處罰金額為3萬(wàn)元），這也凸顯了重點(diǎn)排放單位在碳排放履約合規(guī)管理的缺失。

行政處罰決定書

石環(huán)罰〔2026〕2號(hào)

當(dāng)事人名稱：寧夏天瑞熱能制供有限公司

法定代表人：王立平

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91640221774913911N

地址：寧夏回族自治區(qū)平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)

我局于2025年10月31日對(duì)你公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱你公司全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)(企業(yè)端),你公司第三個(gè)履約周期(2023年)應(yīng)清繳碳配額5128612t CO2,已履約4263312t C02,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》(國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào))相關(guān)要求，你公司應(yīng)于2024年12月31日完成2023年度碳排放配額清繳。截止2024年12月31日，你公司第三個(gè)履約周期(2023年)未完成履約，未履約碳配額量為865300t CO2。

以上事實(shí)，有以下主要證據(jù)證明：

1.2025年10月31日《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄》1份，用于證明對(duì)寧夏天瑞熱能制供有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況。

2.授權(quán)委托書1份、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件1份、會(huì)議紀(jì)要1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司的基本情況及詢問(wèn)主體、文書簽收的資格。

3.全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)(企業(yè)端)截圖復(fù)印件1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司第三個(gè)履約周期(2023年)應(yīng)清繳碳配額為5128612tC02,已履約4263312tC02,未履約碳配額量為865300tC02。

4.現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、視頻各1份，用于證明2025年10月31日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)寧夏天瑞熱能制供有限公司的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。

5.2025年11月11日《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，用于證明對(duì)寧夏天瑞熱能制供有限公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)的情況。

6.寧夏天瑞熱能制供有限公司2023年度溫室氣體排放核查報(bào)告復(fù)印件1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司應(yīng)清繳碳配額為5128612tCO2。

7.《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司應(yīng)于2024年12月31日完成2023年度碳排放配額清繳。

8.《關(guān)于做好全國(guó)碳市場(chǎng)第三個(gè)履約周期按期足額清繳履約工作的提示函》1份，用于證明石嘴山市生態(tài)環(huán)境局督促寧夏天瑞熱能制供有限公司應(yīng)按期足額清繳履約工作。

9.2025年1月15日上海能源交易所《關(guān)于2023年度碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格的函》,用于證明碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月(2024年12月1日至2024年12月31日)市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格為98.00元/噸。

10.2025年3月-6月寧夏天瑞熱能制供有限公司《歷史交易記錄》1份，用于證明寧夏天瑞熱能制供有限公司2025年3月-6月陸續(xù)購(gòu)入碳配額865975tC02,目前你公司登記配額持倉(cāng)量為865975tC02。

11.石嘴山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員行政執(zhí)法證復(fù)印件各一份，用于證明執(zhí)法人員鄒克勇(執(zhí)法證號(hào):30535315084)、李曉佳(執(zhí)法證號(hào)：30535315019)的執(zhí)法資格。

你公司上述行為違反了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十四條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)年度排放報(bào)告的核查結(jié)果，按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時(shí)限，足額清繳其碳排放配額”之規(guī)定。

我局于2025年11月21日以《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》(石環(huán)罰告〔2025〕85號(hào))告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述申辯及申請(qǐng)聽證，你公司于2025年11月24日申請(qǐng)聽證，我局于2025年12月22日組織召開聽證會(huì)，2025年12月26日組織召開重案會(huì)，研究決定對(duì)你公司涉嫌違反重點(diǎn)排放單位未及時(shí)足額清繳碳排放配額的環(huán)境違法行為繼續(xù)按法律法規(guī)進(jìn)行查處。

依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第二十四條“重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額,可以責(zé)令停產(chǎn)整治”之規(guī)定。

你公司目前登記配額持倉(cāng)量為865975tC02,整改態(tài)度積極，參照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2025〕3號(hào))十四、碳排放類，(二)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》10、“重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的”一般“能及時(shí)改正，未造成不良后果的，處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上6倍以下的罰款”的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，我局決定對(duì)你公司涉嫌違反重點(diǎn)排放單位未及時(shí)足額清繳碳排放配額的環(huán)境違法行為處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍的罰款。

由于2025年1月15日上海環(huán)境能源交易所股份有限公司《關(guān)于2023年度碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格的函》顯示2023年度碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月(2024年12月1日至2024年12月31日)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格為98.00元/噸，我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰；

對(duì)你公司違反重點(diǎn)排放單位未及時(shí)足額清繳碳排放配額的環(huán)境違法行為處以未清繳的碳排放配額(865300t CO2)清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格(98.00元/噸)5倍的罰款肆億貳仟叁佰玖拾玖萬(wàn)柒仟元(423997000.00元)。

限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向石嘴山市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向銀川鐵路運(yùn)輸法院起訴。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

石嘴山市生態(tài)環(huán)境局

2026年1月13日

行政處罰決定書

石環(huán)罰〔2024〕02號(hào)

寧夏天瑞熱能制供有限公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91640221774913911N

地址：寧夏回族自治區(qū)平羅縣太沙工業(yè)園區(qū)

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：王永華

一、調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯及采納情況

2024年2月27日，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于預(yù)告知全區(qū)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2021、2022年度碳排放配額情況的函》文件要求對(duì)你公司碳排放配額履約清繳工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；你公司第二個(gè)履約周期欠繳349554tCO2未進(jìn)行履約清繳。

以上事實(shí)有《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（2024年2月27日）、《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》（2024年3月5日）、《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（石環(huán)責(zé)改〔2024〕06號(hào)）及送達(dá)回證等證據(jù)為憑。

你公司的上述環(huán)境違法行為違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量”之規(guī)定。

我局于2024年3月12日告知了你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述申辯。以上事實(shí)，有我局《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（石環(huán)罰聽告〔2024〕02號(hào)）和《石嘴山市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證》為證，你公司未進(jìn)行陳述申辯及申請(qǐng)聽證。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條“重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”的規(guī)定。我局決定對(duì)你公司的環(huán)境違法行為處以人民幣貳萬(wàn)玖仟元整（￥：29000.00元）的罰款。

按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，限你公司自接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到石嘴山市生態(tài)環(huán)境局開具繳納通知書并繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

開票聯(lián)系人：李莉????0952-2030239???

三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向石嘴山市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向銀川鐵路運(yùn)輸法院起訴。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

石嘴山市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月20日

來(lái)源：氣候法律觀察

(易碳家)