深刻把握堅持全國一盤棋的豐富內涵

【編者按】 堅持全國一盤棋是黨治國理政的重要方式，也是我國經濟保持韌性的制度密碼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，堅持全國一盤棋，解決了我國經濟社會發展中許多重點難點問題。在“十五五”開局之年的“新年第一課”上，習近平總書記再次強調“堅持全國一盤棋”的重要經驗。

“十五五”新征程已開啟，如何深化對全國一盤棋思想的認識，將中國特色社會主義制度和治理體系優勢持續轉化為發展效能，確保中國式現代化行穩致遠；如何處理好堅持全國一盤棋和因地制宜之間的辯證關系；使命在肩的上海如何以“上海突破”助力“中國跨越”？本報約請三位學者研討交流。

為國擔當、勇為尖兵，上海持續強化科技創新策源功能和高端產業引領功能。圖為張江科學城科學之門 視覺中國圖

■主持人：劉力源 本報記者

■嘉 賓：王公龍 中共上海市委黨校馬克思主義學院院長、終身教授，上海市馬克思主義研究會會長

曾剛 華東師范大學終身教授、城市與區域規劃研究院院長

余佶 中國浦東干部學院長三角研究院副院長，經濟學教研分部主任、教授

主持人：在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記以“五個堅持”概括我們黨創造積累的豐富經驗，其中之一是堅持全國一盤棋。如何深刻理解全國一盤棋思想的理論內涵與實踐價值？

王公龍：堅持全國一盤棋是一個生動形象的比喻，既是對我們黨治國理政寶貴經驗和制度優勢的科學凝練，又準確地表達了黨中央對貫徹落實二十屆四中全會戰略部署的總體要求。這其中蘊含豐富的思想內涵與實踐要求。

首先，維護“棋首”。維護好“棋首”的統領地位是事關“一盤棋”成敗的決定性因素。樹立“一盤棋”意識，讓“一盤棋”活起來，首要任務和目標就是維護“棋首”的核心地位。“堅持全國一盤棋”，必須堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

其次，把握“棋局”。下好“一盤棋”，必須把握棋局的戰略意圖，將各項部署作為一個整體來把握，做到統籌推進、協同發力、形成合力。總體把握黨中央的深謀遠慮和頂層設計，就是要系統把握四中全會關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標。

再次，錨定“棋眼”。“棋眼”是一盤棋的重點、著力點。只有把握住關鍵之點、樞紐之處，才能讓整個棋局滿盤皆活。貫徹落實四中全會精神，就是要聚焦于全會提出的一系列重點任務，以點帶面，全面推進。

最后，遵循“棋路”。遵循一盤棋的“棋路”“棋理”，整個棋局才能有序展開、收放自如。四中全會提出的“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的六項原則以及各個重點任務的戰略部署就是“棋路”，是貫徹落實全會精神的重要遵循。

曾剛：全國一盤棋思想的理論內涵主要包括三個方面：

第一，堅實的哲學基礎。其直接理論淵源是馬克思主義關于普遍聯系和整體部分辯證關系的原理。全國是一個相互聯系、相互作用的有機整體，在決策時，必須以整體統率部分，凝聚發展合力。

第二，核心的政治原則。堅持全國一盤棋的根本在于堅持黨中央的集中統一領導，各級領導干部自覺把地區和部門工作融入黨和國家事業“大棋局”，彰顯我國集中力量辦大事的制度優勢，確保國家重大戰略能夠“操其要于上”、強力推進。

第三，科學的實踐方法論。在貫徹落實中央決策部署時，要避免機械執行和“單打獨斗”，要統籌兼顧發展與安全、區域、城鄉等重大關系，把黨中央精神同本地實際創造性結合，因地制宜探索特色發展新路，實現“既為一域增光，更為全局添彩”。

全國一盤棋思想的實踐價值主要體現在三方面。一是提供增強經濟發展韌性、構建新發展格局的關鍵支撐。通過建設全國統一大市場，促進商品要素資源在全國范圍內暢通流動，使生產、分配、流通、消費各環節更加高效。同時，統籌、協同推進國家區域發展戰略，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。二是奠定防范化解重大風險、保障長治久安的基座。在應對自然災害、公共衛生事件等重大危機時，能夠迅速統一指揮，高效調配全國資源，提升應急管理效能；也能統籌糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全等戰略功能，共同筑牢國家安全整體防線。三是提供推動城鄉融合與精神文明協調發展的有效手段，如通過統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動要素在城鄉間雙向流動，縮小城鄉居民收入差距，加快基本公共服務均等化，促進融合發展。

余佶：全國一盤棋能發揮集中力量辦大事的優勢，是我們成就事業的重要法寶。這一思想的提出始于我國社會主義建設初期，經歷了從計劃經濟時期到改革開放再到中國特色社會主義新時代的不斷豐富發展。

我國社會主義制度決定了全民族、全社會、全體中國人民在根本利益上的高度一致。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終著眼全局，堅持全國一盤棋，攻克了許多經濟社會發展中長期存在的突出難題。黨的十九屆四中全會將“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”總結為中國特色社會主義制度和國家治理體系的13方面顯著優勢之一。

全國一盤棋，能充分、同時發揮中央和地方積極性，為國家發展提供強大的政治凝聚力和社會向心力。“十五五”時期，要堅持全國一盤棋，使其成為統籌發展和安全、破解發展不平衡不充分難題、凝聚全國力量實現戰略目標的關鍵方法論。比如，在原始創新和關鍵核心技術攻關中，完善新型舉國體制，集聚各方力量，保障國家重大戰略落地；在面對突發或全局性風險時，實現快速資源調度、力量集結、政策協同；在逆全球化思潮抬頭、全球產業鏈供應鏈波動的變局下，快速調整產業鏈布局，形成全國互聯互通的產業體系，提升我國經濟抵御外部沖擊的能力，筑牢國內大循環的基礎；在推動共同富裕進程中，中央統籌協調，實施對口支援、東西部協作、定點幫扶等，縮小區域、城鄉發展差距，讓發展成果更均衡地惠及全體人民等。

主持人：習近平總書記在“新年第一課”中提到了“因地制宜”“因地因事制宜”。“十五五”開局之年，不少地區和部門在編制五年規劃、謀劃推進一批重大項目，必須因地制宜、立足實際確定發展思路、破解發展難題。如何用好“因地制宜”方法論，下活“全國一盤棋”？

王公龍：因地制宜是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的實踐要求，其本質是堅持實事求是、一切從實際出發。

發展不平衡是我國的基本國情之一。貫徹黨中央的戰略部署既要堅持全國一盤棋，又要做到因地制宜，二者是辯證統一的。首先，要在堅持全國一盤棋戰略思維下做到因地制宜。四中全會提出的總體戰略部署，是黨中央著眼于實現第二個百年奮斗目標尤其是2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，從“十五五”時期我國發展的歷史方位、內外環境、發展目標、發展重點等方面作出的總體安排，具有總體性指導意義。各地各部門在編制五年規劃、謀劃推進一批重大項目時，必須依據黨中央的總動員、總部署作出具體安排。

其次，要通過因地制宜體現堅持全國一盤棋。堅持全國一盤棋落實到各地各部門的具體計劃和行動中，就必然要求做到因地制宜，也就是立足各地各部門的具體實際，精準把握具體的矛盾和問題、合理制定發展的目標和任務，對未來發展規劃和實施路徑作出符合實際的安排，做到既不“好高騖遠”，又不“裹足不前”。在因地制宜發展新質生產力問題上，各地應根據本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，加快推動作為經濟增長和就業收入基本依托的傳統產業改造升級，推動新舊發展動能平穩接續轉換；還要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，以時不我待的精神狀態推進新質生產力發展，不能在因循守舊中錯失良機。

曾剛：確保因地制宜在“十五五”規劃編制和重大項目謀劃中落到實處，應從三個方面系統施策。第一，杜絕“盲目跟風”。各地需對承擔的國家戰略任務以及自身自然資源、產業基礎等進行再評估、再認識，基于本地的要素成本、配套能力、市場腹地，科學評估發展什么產業、什么環節最有競爭優勢，警惕盲目追逐熱門，造成產能重復和資源浪費。明確自身潛力優勢，找準賽道，延鏈補鏈強鏈，打造根植于本地、具有獨特競爭力和韌性的特色產業集群。第二，破除“行政壁壘”。在風險可控前提下，支持地方圍繞要素市場化配置、營商環境優化、城鄉融合發展、生態產品價值實現等，進行符合本地實際的制度創新，并構建基于比較優勢的區域協作機制，推動建立跨行政區的成本共擔、利益共享機制，實現產業有序轉移和優勢互補。第三，克服“短視行為”。在統籌發展與安全中守住底線，充分考慮資源環境承載力、債務承受能力、社會穩定風險等，確保項目長期可持續，不給未來留下包袱。同時，應傳承與發展地域文化，在制定發展規劃和實施方案過程中，充分尊重本地文化傳統和社會結構，在現代化進程中保持文化特色、增強社區凝聚力。

總之，因地制宜是激活地方潛力、優化國家宏觀布局、實現高質量發展的重要抓手。在“十五五”開局之年，必須將這一方法論深刻融入各地規劃編制與工作方案制定全過程，既要鼓勵各地“八仙過海、各顯神通”，又要確保“相得益彰、步調一致”，真正下活“全國一盤棋”。

余佶：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，需要牢固樹立全國一盤棋思想，增強大局意識、整體觀念、系統思維，自覺增強工作的整體性、系統性、協同性。

我國各地區資源稟賦和發展情況各不相同，在全國大棋局中定位自然不同。謀劃和推動本地區本部門工作要以貫徹黨中央決策部署為前提，創造性開展工作。只有自覺融入“一盤棋”，實現錯位發展、協調發展、有機融合，才能不斷提高“謀一域”的能力。

要尊重差異、尊重規律，立足實際找準自身優勢和全局工作的結合點與突破口。比如，在發展新質生產力方面，根據本地實際，或進行傳統產業改造提升，或有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。堅持有所為、有所不為，避免一哄而起、一哄而散。要推動構建全國統一大市場，拓展跨區域跨流域之間優勢互補、互聯互通、協同聯動的新發展空間，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面，充分釋放乘數效應。要重視地方規劃、專項規劃與國家整體規劃銜接。各地各部門要深刻領悟黨中央對經濟社會發展作出的頂層設計和戰略擘畫，緊密結合本地區本部門工作實際，把“十五五”發展宏偉藍圖細化成施工圖、路線圖，確保善作善成。

主持人：如何認識上海在“大棋局”中的功能、定位？在高質量發展的賽道上，經濟規模站上5萬億元新高度的上海，如何始終堅持“四個放在”，以“上海突破”助力“中國跨越”？

王公龍：上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，在“大棋局”中毫無疑問處于關鍵位置。黨中央對上海發展關鍵作用的基本定位就是要“在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用”。所謂“龍頭帶動”就是充分展現中心城市的輻射功能，在經濟引擎帶動、區域協同樞紐以及全球資源配置等方面發揮顯著的帶動作用；所謂“示范引領”，就是要在制度創新、治理現代化、人文價值挖掘塑造等方面擔負先行者的探索責任。這就要求上海錨定國家戰略要求，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

著眼于以“上海突破”助力“中國跨越”，十二屆市委八次全會明確了未來五年上海的主要發力點，具體內涵可以概括為“8個新”，即“五個中心”建設邁出新步伐；改革開放邁上新臺階；高質量發展展現新活力；城市發展空間格局得到新優化；打造習近平文化思想最佳實踐地推出新舉措；加大保障和改善民生力度取得新進展；推動經濟社會全面綠色低碳轉型彰顯新成效；建設更高水平平安上海呈現新氣象。總之，通過切實加強黨的全面領導，團結全市人民，上海一定能夠奮力開創上海社會主義現代化建設新局面，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展。

余佶：在“全國一盤棋”中，堅持“四個放在”是上海發展的根本遵循。

放在中央對上海發展的戰略定位上，“五個中心”建設是上海的重要使命，是加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要抓手。上海要持續強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等“四大功能”，打響“上海制造”“上海服務”“上海消費”“上海文化”等“四大品牌”，為國家建設現代化產業體系和實現高水平科技自立自強注入動力。

放在經濟全球化大趨勢下，上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市。盡管當前全球化遭遇逆流，但我國堅定不移擴大高水平對外開放。上海要聚焦浦東、臨港、虹橋等改革開放重點區域，深入推進首創性改革，穩步擴大制度型開放，構建風險防控體系，筑牢雙循環戰略鏈接，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

放在全國發展大格局中，上海要推動要素市場化配置改革，深化跨區域協作，在民生保障、綠色低碳領域打造標桿，服務全國統一大市場建設和共同富裕目標。同時以超大城市治理實踐提供中國式現代化建設的示范樣本。

放在國家對長三角區域發展的總體部署中，上海要深化長三角一體化和長江經濟帶聯動發展，共建上海（長三角）國際科技創新中心，深化科技創新和產業創新跨區域協同，加快建設世界級產業集群，共同服務企業“走出去”，推動公共服務共享和生態共保聯治，深化區域協同制度創新，共建世界級城市群。

曾剛：在上海經濟規模站上新高度的關鍵節點，以“上海突破”助力“中國跨越”的核心路徑包括：

第一，打造國家戰略科技力量與現代化金融體系“雙引擎”。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，以及數字經濟、綠色低碳等新賽道，強化“從0到10”的全過程科技創新突破。依托張江綜合性國家科學中心，建設大科學設施集群，強化基礎研究和原始創新，培育“獨角獸”和“隱形冠軍”企業，為國家科技自立自強貢獻上海力量。同時，持續深化金融供給側結構性改革，增強全球資源配置功能，發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，為我國金融體系安全、高效、開放提供可靠支撐。

第二，構建國內國際雙循環的戰略鏈接。對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在臨港新片區等區域率先試點，在數據跨境流動、知識產權保護、公平競爭等領域形成一批可復制推廣的經驗。持續推進“放管服”改革，以“一般不擾、有求必應”的精準監管和服務，大幅優化營商環境。

第三，當好長三角一體化發展龍頭。強化基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，深化跨領域、跨地域的科技、金融、服務、產業方面的創新融合，在建設世界級產業集群、推進大中小城市以及城鄉協調發展等方面，發揮先行示范、引領帶動作用。

第四，建設人民城市典范。運用數字化手段提升超大城市治理的科學化、精細化、智能化水平。在交通管理、公共安全、基層社會治理等方面探索新經驗，在共同富裕、城市更新、綠色轉型上形成精細化方案，為中國乃至世界特大城市治理提供上海樣本。

原標題：《學術圓桌 | 深刻把握堅持全國一盤棋的豐富內涵》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：任思蘊

來源：作者：文匯報 劉力源