歐洲是時(shí)候放下北約執(zhí)念了

張健

北約秘書長(zhǎng)、荷蘭前首相呂特被視為歐洲最為“諂媚”美國的領(lǐng)導(dǎo)人。他近日再次發(fā)表親美貶歐言論，聲稱“如果有人仍認(rèn)為歐盟或整個(gè)歐洲可以在沒有美國的情況下自衛(wèi)，那就繼續(xù)做夢(mèng)吧。你們做不到”。呂特的言論與其位置有關(guān)。作為北約秘書長(zhǎng)，他肯定不希望北約無關(guān)緊要，當(dāng)然更不愿成為北約末任秘書長(zhǎng)。但從歐洲的利益而言，北約已經(jīng)成為負(fù)資產(chǎn)，歐洲是時(shí)候放開北約執(zhí)念，走向真正的獨(dú)立自主了。

近年來的形勢(shì)發(fā)展表明，北約對(duì)歐洲而言，已經(jīng)不再是一項(xiàng)“正資產(chǎn)”，而是已完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)資產(chǎn)。
其一，北約的存在惡化了歐洲的戰(zhàn)略安全環(huán)境。北約本是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，冷戰(zhàn)結(jié)束、華約解體后，其歷史使命已宣告終結(jié)，本應(yīng)隨之解散。可惜的是，歐洲沒有抓住機(jī)會(huì)，解散這一組織。北約作為一個(gè)軍事組織，尋找新的敵人是其存續(xù)的內(nèi)在邏輯。在美國的推動(dòng)下，北約持續(xù)東擴(kuò)，將俄羅斯視為潛在的敵人，部分歐洲國家也參與其中。數(shù)十年對(duì)抗導(dǎo)致歐洲與俄羅斯關(guān)系徹底破裂，嚴(yán)重惡化了歐洲的安全環(huán)境，也削弱其國際地位與國際影響力。

回溯歷史，如果北約在冷戰(zhàn)后就解散了，歐洲推行對(duì)俄和解合作政策，局勢(shì)可能對(duì)歐洲更有利。歐洲既不會(huì)與俄對(duì)抗、對(duì)峙，也不會(huì)覺得在安全上必須永遠(yuǎn)依賴美國。當(dāng)然，歷史無法假設(shè)，但不應(yīng)妨礙歐洲從另一角度思考問題。

長(zhǎng)期以來，歐洲不愿思考這一問題，也不愿承認(rèn)其對(duì)俄政策的失誤甚至錯(cuò)誤。隨著跨大西洋關(guān)系的持續(xù)惡化，特別是格陵蘭島問題的凸顯，歐洲一些人開始認(rèn)真反思?xì)W美關(guān)系、反思北約的負(fù)面性。雖然反思來得有點(diǎn)晚，但若認(rèn)真推動(dòng)，也還來得及。

其二，北約的存在限制了歐洲的獨(dú)立性。戰(zhàn)略自主是歐洲一些人長(zhǎng)期以來的訴求，但進(jìn)展一直不大。戰(zhàn)略自主呼聲的音量與歐美關(guān)系的起伏有關(guān)，美國對(duì)歐洲懷柔，歐洲就不怎么講戰(zhàn)略自主；美國對(duì)歐洲態(tài)度惡劣，歐洲就提戰(zhàn)略自主。近來，隨著美國對(duì)歐洲威脅增多、增大，特別是在格陵蘭島問題上施壓加大，歐洲又掀起了新一輪的“獨(dú)立”聲勢(shì)，眾多政治人物發(fā)表聲明，聲稱要從美國獨(dú)立。但只要北約繼續(xù)存在，歐洲就幾乎沒有獨(dú)立的可能性。一方面，歐洲仍將未來的安全與防務(wù)寄托于北約，這導(dǎo)致歐洲從心理上就無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

另一方面，歐洲的軍事資源傾向于北約，軍備采購也傾向于美國，指揮控制也傾向于北約和美國，這在事實(shí)上阻礙了歐洲獨(dú)立防務(wù)的建設(shè)。回過頭看，如果北約在冷戰(zhàn)后解散了，歐盟也有可能從一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治組織轉(zhuǎn)型為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事組織。即使歐盟無法成為一個(gè)軍事組織，歐洲國家特別是德、意等國的軍事建設(shè)也不至于如此滯后。

其三，北約的存在加大了歐洲的內(nèi)部分歧。歐洲內(nèi)部一直存在所謂的“歐洲派”和“大西洋派”。歐洲派主張戰(zhàn)略自主和歐洲一體化，大西洋派擁護(hù)美國和北約，反對(duì)戰(zhàn)略自主和更加深入的歐洲一體化。北約的存在既讓歐洲派無法著力，也讓大西洋派有更大的信心和底氣抑制歐洲一體化和戰(zhàn)略自主努力。如果沒有北約，歐洲在軍事建設(shè)上將更有可能達(dá)成一致意見。

歐洲并非從未察覺北約的負(fù)面影響，但往往選擇回避，原因在于仍寄望于北約第五條集體防御條款，期待在安全受威脅時(shí)獲得美國保護(hù)。然而如今，歐洲國家若仍將安全希望寄托于北約和美國，恐將危及自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

美國政府執(zhí)行的是“美國優(yōu)先”政策，對(duì)北約極為輕視，對(duì)北約第五條款態(tài)度模糊，美國總統(tǒng)特朗普聲稱“第五條有很多定義”，美國需要的是歐洲國家更多從美國采購軍火，而不是承擔(dān)保護(hù)歐洲的義務(wù)。更為嚴(yán)重的是，美國對(duì)另一個(gè)北約國家丹麥提出了領(lǐng)土要求，并采取了行動(dòng)，一度以不排除軍事入侵的方式進(jìn)行極限施壓。這時(shí)候的北約能做什么，能有什么用，大多數(shù)的歐洲人都會(huì)自然地提出這個(gè)問題。

?格陵蘭島事件雖已降溫，但給北約留下的問號(hào)是巨大的，這樣的北約對(duì)歐洲到底還有什么用。歐洲認(rèn)識(shí)到，世界發(fā)生了巨變，也認(rèn)識(shí)到跨大西洋關(guān)系回不到過去，卻仍在懷舊，并不愿面對(duì)現(xiàn)實(shí)。留給歐洲的時(shí)間已經(jīng)不多了，為了自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，歐洲必須痛下決心，是時(shí)候放棄北約了。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）