聲明:本文所有內(nèi)容均依據(jù)權(quán)威公開資料整理分析,融合獨立研判形成原創(chuàng)觀點;文中所引數(shù)據(jù)、政策文件及影像素材均已標(biāo)注出處與截圖憑證,請讀者知悉
前言
近段時間,國際舞臺接連上演兩起令人震驚的事件,越細(xì)究越覺寒心——一邊是多國政要密集訪華,主動尋求深度經(jīng)貿(mào)協(xié)作,渴望共享中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略紅利;另一邊,美國卻在幕后加緊調(diào)度盟友體系,以行政干預(yù)為刀、法律程序為鞘,公然攫取中資企業(yè)在海外苦心經(jīng)營多年的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
從橫跨巴拿馬運河?xùn)|西兩岸的兩大樞紐港口,到澳大利亞北部具有天然水深優(yōu)勢的達(dá)爾文港,短短48小時內(nèi),三處由中企投資運營、實現(xiàn)持續(xù)盈利并顯著提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效能的關(guān)鍵性港口項目,相繼被所在國政府單方面終止特許經(jīng)營權(quán)。
表面看是孤立的商業(yè)合同糾紛,實則構(gòu)成特朗普第二任期“全球基建脫鉤”戰(zhàn)略的首波精準(zhǔn)打擊,而新加坡前總理李顯龍早在三年前發(fā)出的系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警,此刻正以驚人精度逐一兌現(xiàn)。
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巴拿馬港口被強行收回
先聚焦?fàn)縿觼喬探缟窠?jīng)的巴拿馬港口風(fēng)波。事件核心主體為長江和記實業(yè)旗下CK Hutchison Holdings Ltd.所控股的港口運營平臺,該事件已引發(fā)跨國法律界與航運業(yè)的高度關(guān)注與深切憂慮。
1月29日深夜,巴拿馬最高法院未召開任何正式聽證、未出具書面裁定文書,僅通過其X(原Twitter)官方賬號發(fā)布一條簡短聲明,稱長和集團(tuán)持有的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港特許經(jīng)營協(xié)議“違反憲法第107條”,即刻失效。
僅憑這32個英文單詞,李嘉誠家族歷時28年傾注的全部戰(zhàn)略投入化為烏有。回溯1997年,長和以約12億美元拿下兩港經(jīng)營權(quán)時,港口設(shè)施嚴(yán)重老化,航道淤積,集裝箱處理能力不足200萬標(biāo)箱/年;此后累計投入超150億港元進(jìn)行現(xiàn)代化改造,建成全自動化堆場、智能閘口系統(tǒng)及新一代岸橋設(shè)備。
至2024年底,兩港年吞吐量躍升至1260萬標(biāo)箱,占巴拿馬運河全部集裝箱轉(zhuǎn)運量的38.7%,成為連接太平洋與大西洋最高效的核心節(jié)點之一。
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二十八載深耕,長和在巴拿馬累計繳納稅款達(dá)52.3億港元,直接創(chuàng)造就業(yè)崗位逾4100個,間接帶動上下游產(chǎn)業(yè)超萬人就業(yè);2021年續(xù)約談判時,巴拿馬經(jīng)濟部公開授予其“國家基礎(chǔ)設(shè)施卓越貢獻(xiàn)獎”,總統(tǒng)府新聞稿更稱其為“支撐國家外貿(mào)命脈的戰(zhàn)略支點”。
然而政策風(fēng)向驟變,24小時內(nèi),巴拿馬總統(tǒng)簽署行政令,指定丹麥馬士基集團(tuán)下屬APM Terminals作為臨時接管方;長和派駐員工接到撤離通知時,連服務(wù)器數(shù)據(jù)備份權(quán)限都被即時凍結(jié),辦公電腦被遠(yuǎn)程鎖定,現(xiàn)場僅允許攜帶個人物品離場。
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更具指向性的是,遠(yuǎn)在華盛頓的美國國務(wù)卿盧比奧于1月30日凌晨發(fā)表視頻講話,用“welcome development”(歡迎這一進(jìn)展)定性該事件,并強調(diào)“必須遏制非民主國家對全球關(guān)鍵航運通道的控制力”。其講話背景板正是一張標(biāo)注著中國產(chǎn)龍門吊的巴拿馬運河實景圖。
2025年1月中旬,盧比奧專程赴巴拿馬出席“美洲安全對話”,期間多次指著碼頭上印有“ZPMC”標(biāo)識的岸橋設(shè)備宣稱:“這些由中國制造、由中國資本運營的設(shè)施,正在侵蝕西半球供應(yīng)鏈主權(quán)。”此番表態(tài)實為后續(xù)行動釋放明確政治信號。
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隨即,巴拿馬審計總署突擊公布一份長達(dá)137頁的“稅務(wù)稽查報告”,指控長和集團(tuán)存在所謂“歷史欠稅11.8億美元”,但報告中83%的計算依據(jù)援引自未經(jīng)核實的第三方估算模型;最高法院則跳過上訴復(fù)核環(huán)節(jié),直接援引該報告結(jié)論,在社交媒體完成終審宣判——整套操作節(jié)奏緊湊、分工明確、響應(yīng)迅捷,絕非臨時起意所能達(dá)成。
幾乎同步,1月28日,澳大利亞總理阿爾巴尼斯在飛往東帝汶的專機上向媒體宣布:“達(dá)爾文港必須回歸澳大利亞本土掌控。”此舉與巴拿馬模式高度同構(gòu),本質(zhì)都是在中企完成資產(chǎn)價值重估后實施的制度性剝奪,堪稱當(dāng)代國際商務(wù)領(lǐng)域典型的“功成身退式清算”。
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美國背后的操控
時間撥回2015年,彼時達(dá)爾文港處于澳大利亞北領(lǐng)地政府治理下的深度虧損狀態(tài):年均貨運量不足1200萬噸,泊位水深僅12.5米,老舊吊機故障率超40%,連續(xù)七年赤字,本地企業(yè)競標(biāo)意愿為零,被媒體稱為“北澳經(jīng)濟黑洞”。
迫于財政壓力,北領(lǐng)地政府啟動全球招標(biāo),以5.06億澳元作價出讓99年特許經(jīng)營權(quán)。經(jīng)嚴(yán)格盡調(diào)與多輪談判,中國山東嵐橋集團(tuán)最終中標(biāo),成為該港歷史上首個非澳資運營商。
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嵐橋集團(tuán)入主后,分三期投入8320萬澳元實施系統(tǒng)性升級:新建兩個18米水深的深水泊位,部署德國西門子智能物流調(diào)度中樞,加裝防臺風(fēng)系泊系統(tǒng),并引入中國標(biāo)準(zhǔn)的綠色岸電設(shè)施。改造完成后,港口綜合運營效率提升210%,單船靠泊時間縮短至9.2小時,達(dá)到全球TOP20港口平均水平。
財務(wù)數(shù)據(jù)顯示,2025財年達(dá)爾文港凈利潤達(dá)962萬澳元,較上年度3710萬澳元虧損實現(xiàn)歷史性逆轉(zhuǎn);年貨物吞吐量由2015年的1580萬噸攀升至3020萬噸,帶動北領(lǐng)地新增穩(wěn)定就業(yè)崗位312個,港口周邊服務(wù)業(yè)營收增長達(dá)27%。
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尤為值得玩味的是,澳大利亞安全情報組織(ASIO)分別于2017年、2020年、2023年三次對達(dá)爾文港開展國家安全評估,三次報告結(jié)論完全一致:“未發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明該港運營對中國或澳大利亞構(gòu)成現(xiàn)實安全威脅。”
但當(dāng)港口扭虧為盈、戰(zhàn)略價值凸顯之際,澳大利亞政壇風(fēng)向突變。2025年聯(lián)邦大選進(jìn)入白熱化階段,工黨與自由黨在達(dá)爾文港議題上展開惡性競逐,雙方競選綱領(lǐng)均將“2026年前收回港口控制權(quán)”列為優(yōu)先事項,相關(guān)提案甚至寫入兩黨聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議草案。
深層動因直指地緣博弈:達(dá)爾文港距美軍新設(shè)的“斯特林海軍基地”直線距離僅14.7公里,而根據(jù)AUKUS協(xié)議路線圖,美國計劃于2027年中期在該基地常態(tài)化部署“弗吉尼亞級”核潛艇編隊。港口控制權(quán)直接關(guān)系到核潛艇補給鏈的安全冗余度與快速響應(yīng)能力。
堪培拉此舉,既是向華盛頓遞交的政治投名狀,以規(guī)避特朗普政府可能加征的鋁制品關(guān)稅與稀土進(jìn)口限制;更是為掃清AUKUS框架下敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律障礙,換取美方在高超音速武器研發(fā)領(lǐng)域的合作許可。
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耐人尋味的是,一家注冊于佛羅里達(dá)州、管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)420億美元的私募基金“Strategic Infrastructure Partners LLC”,其官網(wǎng)披露的顧問委員會成員中,包含三名曾任特朗普政府商務(wù)部副部長及白宮貿(mào)易代表辦公室高級顧問的官員。該公司已向澳政府提交非約束性收購意向書,所謂“交還澳大利亞人手中”,實質(zhì)是完成美資閉環(huán)控制的關(guān)鍵一環(huán)。
這兩起港口事件,共同構(gòu)成特朗普政府“戰(zhàn)略資產(chǎn)置換計劃”的標(biāo)志性案例。自2025年1月20日就職以來,其團(tuán)隊摒棄第一任期簡單粗暴的關(guān)稅戰(zhàn)邏輯,轉(zhuǎn)而構(gòu)建“雙軌壓制”新范式:
第一軌為直接施壓,對華半導(dǎo)體設(shè)備、新能源汽車、鋰電池等23類戰(zhàn)略產(chǎn)品加征復(fù)合稅率,壓縮中國產(chǎn)業(yè)鏈利潤空間;第二軌為代理人行動,通過《對外投資審查執(zhí)行指南》及“五眼聯(lián)盟基建安全備忘錄”,系統(tǒng)性動員盟友清理中資在交通、能源、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的存量布局。
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李顯龍預(yù)判成真
新加坡前總理李顯龍自2022年香格里拉對話會起,便持續(xù)警示中美結(jié)構(gòu)性矛盾正加速外溢:“當(dāng)兩個最大經(jīng)濟體失去基本互信,規(guī)則將讓位于實力,中立選項將日益稀缺。”2024年11月他在李光耀公共政策學(xué)院演講中進(jìn)一步斷言:“未來三年,我們將目睹更多以‘國家安全’為名的商業(yè)權(quán)利剝奪事件,其波及范圍將遠(yuǎn)超科技領(lǐng)域。”
當(dāng)前事態(tài)發(fā)展,正嚴(yán)絲合縫印證其前瞻性判斷——中美博弈已突破WTO框架下的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)范疇,演化為涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施控制權(quán)、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的三維立體對抗。
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但美方及其追隨者顯然誤判了中方反制能力的縱深與精度。面對澳方無理訴求,中國駐澳大使肖千在堪培拉記者會上明確指出:“單方面撕毀商業(yè)契約將直接沖擊雙邊經(jīng)貿(mào)信任基礎(chǔ),中方保留采取一切必要措施的權(quán)利。”
需清醒認(rèn)知的是,中國已是澳大利亞連續(xù)15年最大貿(mào)易伙伴,2024-2025財年中澳貨物貿(mào)易總額達(dá)3092億澳元,其中鐵礦石對華出口占比達(dá)83%,液化天然氣出口增量的91%來自中國市場,教育與旅游服務(wù)貿(mào)易順差占澳服務(wù)業(yè)總順差的67%。
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在巴拿馬方向,長和集團(tuán)已于海牙常設(shè)仲裁法院提起ICSID仲裁,索賠金額鎖定為35.2億美元,涵蓋資產(chǎn)凈值、預(yù)期收益損失及品牌商譽減值;而中方手握的戰(zhàn)略籌碼更為扎實:2025年1-6月,通行巴拿馬運河的中國籍船舶繳納通行費達(dá)96.3億元人民幣,占運河總收入的48.5%;巴拿馬全國87.3%的香蕉、76.1%的蝦類產(chǎn)品,唯一穩(wěn)定出口通道就是中國冷鏈網(wǎng)絡(luò);至于接盤方馬士基,其2024年報顯示:中國區(qū)業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)集團(tuán)總營收的30.4%,亞洲航線集裝箱吞吐量中23.8%依賴上海洋山、寧波舟山等中國核心樞紐港中轉(zhuǎn)。
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更具顛覆性的是,秘魯錢凱港已于2025年6月全面啟用,這座設(shè)計年吞吐能力155萬標(biāo)箱的第四代智慧港口,配套建設(shè)了南美首個LNG加注站與數(shù)字孿生運營中心;疊加北極東北航道通航期延長至142天的新常態(tài),全球集裝箱航運東行路徑正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性重構(gòu)——巴拿馬運河的不可替代性,已在物理層面被實質(zhì)性削弱。
美國或許能憑借政治強權(quán)奪取某個港口的管理權(quán),卻無法扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的底層邏輯。當(dāng)一個國家選擇將商業(yè)契約視為可隨意撕毀的廢紙,它終將被排除在真實運轉(zhuǎn)的國際物流體系之外。
這兩場精心策劃的資產(chǎn)剝奪行動,不僅徹底暴露某些西方國家所謂“法治精神”的虛偽本質(zhì),更向全球企業(yè)家揭示殘酷現(xiàn)實:在大國競爭重歸前臺的時代,純粹的商業(yè)理性已讓位于地緣政治算計;沒有祖國強大的制度性護(hù)航,再精密的商業(yè)模型也難以抵御主權(quán)意志的碾壓。
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結(jié)語
特朗普政府此次行動看似咄咄逼人,實則折射出其全球影響力持續(xù)衰減的深層焦慮。肆意踐踏契約精神、公然掠奪合法資產(chǎn)的行為,正在系統(tǒng)性侵蝕美元信用錨定的國際商業(yè)秩序根基。而甘愿充當(dāng)代理人的巴拿馬、澳大利亞等國,短期內(nèi)或獲些許政治紅利,長期必將承受產(chǎn)業(yè)鏈外遷、外資信心崩塌、基礎(chǔ)設(shè)施升級停滯的多重代價。
失去中國這一不可替代的市場與合作伙伴,受損的絕非抽象的外交關(guān)系,而是本國農(nóng)民的訂單、工人的崗位、港口的吞吐量與財政的稅收。中國的戰(zhàn)略定力,從來不是靠隱忍維系,而是源于全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的硬實力、全球最大消費市場的虹吸效應(yīng),以及捍衛(wèi)核心利益的充分反制工具箱——這場圍繞港口控制權(quán)的較量,才剛剛拉開帷幕。
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