重磅！平沙鎮(zhèn)打造小城市，未來長(zhǎng)啥樣？

伴隨廣東“百千萬工程”深入推進(jìn)，珠海平沙鎮(zhèn)正加速由“鎮(zhèn)”向“城”的跨越。

南都N視頻記者5日獲悉，《珠海市自然資源局關(guān)于支持平沙鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的若干措施（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《措施》）已正式發(fā)布，15 條重磅舉措將從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、保障等多個(gè)維度，為平沙鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”向“城”的蝶變之路提供硬核支撐，也從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了平沙小城市未來輪廓以及在民生、交通等領(lǐng)域的發(fā)展亮點(diǎn)。

小城市是什么？

平沙打造“黃金內(nèi)灣”東融西接橋頭堡

作為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的重要抓手，廣東“百千萬工程”此前提出發(fā)展一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推動(dòng)65個(gè)中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。而在珠海，平沙鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰粋€(gè)按“小城市”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。

相比于公眾熟知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和大城市，小城市通常指在規(guī)模、功能和發(fā)展?jié)摿ι衔挥诖蟪鞘信c鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的城市，往往擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和一定的服務(wù)功能，具備吸引外來投資和人口流入的條件。廣東建設(shè)小城市?的核心在于通過提升中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚能力，使之成為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

事實(shí)上，在《措施》出臺(tái)之前，平沙鎮(zhèn)已在“由鎮(zhèn)到城”的蝶變之路上邁進(jìn)數(shù)年。

公開報(bào)道顯示，早在2023年，該鎮(zhèn)便圍繞“百千萬工程”施工圖，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間一體發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、設(shè)施提檔、服務(wù)提級(jí)、風(fēng)貌提升，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，推進(jìn)中心鎮(zhèn)變“小城市”。

翌年，平沙鎮(zhèn)出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)美麗新平沙。

2025年，珠海市政府工作報(bào)告提出“提升城市承載功能，把西部地區(qū)作為城市功能再造和能級(jí)量級(jí)提升的主戰(zhàn)場(chǎng)”“推動(dòng)平沙鎮(zhèn)加速發(fā)展成為‘小城市’”。

2026年伊始，《措施》正式發(fā)布，以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)筑基、品質(zhì)提升、交通賦能、服務(wù)保障為抓手，旨在全面強(qiáng)化平沙鎮(zhèn)作為“黃金內(nèi)灣”東融西接橋頭堡的區(qū)域支撐功能，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西岸高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的自然資源支撐和空間保障。

建設(shè)小城市，空間、產(chǎn)業(yè)如何保障？

提升平沙鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，支持打造四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)

從鎮(zhèn)蝶變?yōu)樾〕鞘校缴橙绾卫_城市發(fā)展框架？產(chǎn)城空間如何提質(zhì)擴(kuò)容？ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將有何亮點(diǎn)？

《措施》給出了明確的答案：支持在國(guó)土空間規(guī)劃編制中進(jìn)一步提升平沙鎮(zhèn)規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化平沙鎮(zhèn)城市空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城空間提質(zhì)擴(kuò)容。支持平沙鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃體檢評(píng)估，優(yōu)先保障平沙鎮(zhèn)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地與林地需求，推行用地審批“綠色通道”；支持平沙鎮(zhèn)自然資源所開展控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正與動(dòng)態(tài)維護(hù)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《措施》提出：支持平沙鎮(zhèn)重點(diǎn)打造沙美、臨海、連灣、東部四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，發(fā)展高端裝備制造、游艇、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)集群。加快土地整備與產(chǎn)業(yè)空間拓展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地；支持平沙鎮(zhèn)推進(jìn)“萬畝方”連片種植示范區(qū)建設(shè)，以“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)文旅融合示范帶。

值得一提的是，《措施》鼓勵(lì)平沙采取長(zhǎng)期租賃、彈性出讓、先租后讓等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地，增強(qiáng)土地空間與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的適配度；允許符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過規(guī)劃簡(jiǎn)化程序適當(dāng)調(diào)整容積率，提升土地利用效率。

小城市將長(zhǎng)啥樣？

塑造“平沙落雁、多彩城市”特色風(fēng)貌樣板區(qū)

《措施》圍繞“提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)小城市”推出多項(xiàng)支持舉措，也向公眾勾勒了平沙“小城市”的未來輪廓。

《措施》提出，支持平沙鎮(zhèn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管控，挖掘歷史文化資源，優(yōu)化公共空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面等關(guān)鍵要素，塑造“平沙落雁、多彩城市”特色風(fēng)貌樣板區(qū)，打造“山海融城”特色格局。

在公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境方面，平沙的未來令人期待。《措施》提出“支持平沙鎮(zhèn)系統(tǒng)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老設(shè)施升級(jí)，配合推進(jìn)市第五人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施升級(jí)，平沙體育中心（文體中心）建設(shè)工程等民生項(xiàng)目建設(shè)。”“支持平沙鎮(zhèn)實(shí)施全域增綠與森林質(zhì)量提升，開展黃茅海大橋紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)，支持依托平塘河－平塘涌等水系建設(shè)生態(tài)碧道，打造藍(lán)綠交融的生態(tài)示范區(qū)。”

值得關(guān)注的是，針對(duì)平沙鎮(zhèn)部分老舊小區(qū)公共服務(wù)滯后，難以與小城市發(fā)展要求匹配的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，《措施》提出“鼓勵(lì)老舊小區(qū)通過居民協(xié)商利用自有空地增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，其建筑面積不計(jì)入容積率。”

為了有力支撐平沙建設(shè)宜居宜業(yè)小城市，進(jìn)一步破解用地瓶頸，《措施》提出創(chuàng)新用地方式：“支持平沙鎮(zhèn)鼓勵(lì)在重點(diǎn)區(qū)域探索用地功能復(fù)合利用，如工業(yè)混合科研、商業(yè)混合文體，推動(dòng)‘制造+服務(wù)’‘消費(fèi)+文體’深度融合發(fā)展；支持利用國(guó)有空閑地開展產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、市政設(shè)施等過渡性開發(fā)，補(bǔ)齊城市功能短板，激發(fā)城市發(fā)展活力。”

平沙未來交通有何亮點(diǎn)？

打造粵港澳大灣區(qū)東融西接“十字路口”

聚焦“優(yōu)化交通體系，增強(qiáng)區(qū)域連接能力”，《措施》從加快對(duì)外通道建設(shè)、提升內(nèi)部路網(wǎng)品質(zhì)兩方面出臺(tái)了具體舉措，旨在支持平沙鎮(zhèn)錨定粵港澳大灣區(qū)東融西接“十字路口”目標(biāo)定位，加快完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

《措施》提出“配合推進(jìn)香海大橋西延線（雙湖路至平沙新城段）、高欄港快線（東平大道）等快速路工程，強(qiáng)化與東部城區(qū)、西部城市中心、空港、海港的交通連接。”“支持平沙鎮(zhèn)因地制宜按城市標(biāo)準(zhǔn)提高新建道路斷面5-10米，增加道路網(wǎng)密度，加強(qiáng)平沙鎮(zhèn)區(qū)與新城間的交通聯(lián)系，全面提升路網(wǎng)連通性和可達(dá)性。在現(xiàn)有客運(yùn)站基礎(chǔ)上升級(jí)客運(yùn)樞紐，優(yōu)化公交、慢行與靜態(tài)交通設(shè)施，提高城市交通服務(wù)品質(zhì)。”

為保障上述舉措真正落實(shí)落地，提升服務(wù)效能，《措施》還從加強(qiáng)專業(yè)支持、優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化耕作層再利用工作三個(gè)方面提供保障，提出“原則上每年組織一次規(guī)委會(huì)相關(guān)專家前往平沙鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研。原則上每季度由市自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開一次專題會(huì)議研究把關(guān)平沙鎮(zhèn)重大事項(xiàng)和重要議題。”“強(qiáng)化自然資源服務(wù)專員靠前指導(dǎo)，在項(xiàng)目招商階段落實(shí)自然資源要素預(yù)體檢，制定‘一項(xiàng)目一清單’審批指導(dǎo)方案，縮短項(xiàng)目落地周期。推行‘標(biāo)準(zhǔn)地’‘帶方案出讓’‘用地清單制’，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。”

《說亮話》欄目出品

采寫：南都N視頻記者楊亮