點狀配套設施用地“靈活配”，北京發布促進鄉村振興相關指導意見

2月5日下午，“京韻鄉村”共創計劃在北京市通州區張家灣設計小鎮啟動。啟動儀式現場，市規劃自然資源委正式發布由多部門聯合印發的《關于加強點狀配套設施用地管理促進鄉村振興的指導意見》（京規自發〔2026〕2號）（以下簡稱《意見》），該政策以“既要放得活、又要管得好”為核心，明確支持休閑農業、鄉村旅游等一二三產業融合發展的新業態新需求，并新增按照非建設用地管理的“其他小微配套設施”分類。

在空間布局上，優先在“百千工程”示范片區、鄉村旅游重點區域布局，鼓勵采用鄉土化、生態化、景觀化設計，塑造與自然風貌相協調的“京韻”特色。同時，政策分級分類簡化了審批流程，充分賦權屬地，提升項目落地效率。

“京韻鄉村”共創計劃啟動。市規劃自然資源委供圖

優先布局“百千工程”示范片區、鄉村旅游重點片區

2026年中央一號文件近日全文發布，提出“錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”。如何通過更合理的點狀配套設施用地管理助力北京鄉村振興？這份《意見》給予明確。

什么是點狀配套設施用地？依據《意見》，點狀配套設施用地是指以促進田林空間集中連片與價值提升、引導建設用地減量提質增效為目標，確需在產業園區、城鎮開發邊界和村莊建設邊界外選址，直接服務于農業和林業生產、鄉村旅游、農村一二三產業融合發展，需進行點狀布局、精準配置的各類配套設施用地。《意見》適用于除核心區外的全市各區各類點狀配套設施用地。

據市規劃自然資源委相關負責人介紹，《意見》明確，各區和各行業主管部門應當以經濟社會發展規劃為指導，以鄉村地區空間規劃為基礎，依據農業農村、園林綠化、文化旅游等相關行業規劃，結合資源稟賦、區位優勢和市場需求，統籌考慮產業類型、投入產出效益、設施裝備需要等影響因素，加強對點狀配套設施項目的準入把關。

“各區和各行業主管部門可在嚴格落實耕地保護紅線、生態保護紅線、自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求的前提下，因地制宜合理安排鄉村產業用地的規模、結構和布局。”該負責人稱，依據《意見》，在有效引導具有一定規模、工業化程度較高的鄉村產業向產業園區、城鎮開發邊界和村莊建設邊界內集中布局的基礎上，對于確需在其他區域布局的點狀配套設施用地，應當優先在“百千工程”示范片區、鄉村旅游重點片區和重點發展村莊，以及市政和交通設施條件相對完善或者具有接入條件的區域合理布局。

優先利用農村存量閑置或低效建設用地

《意見》還對規模總量管控進行了明確，強調點狀配套設施項目應結合各村發展基礎和資源本底，優先利用農村存量閑置或低效建設用地，在做好總量管理的基礎上，確需新增建設用地的，可使用農村一二三產業融合發展規劃用地預留指標或區級機動指標；確需新增建筑規模的，可使用本區建筑規模彈性預留指標。

記者注意到，《意見》明確了一些具體指標，比如，建設用地類項目應優先服務于土地流轉面積達到200畝以上的農業和林業生產經營等相對集中連片的非建設空間，建筑主體所在的地塊總面積不得超過土地流轉面積的0.5%且最大不超過10畝。單體建筑面積不超過500平方米、容積率不低于0.8、層數不超過2層、房屋高度不超過9米，可按照功能分區需要采取單體或組合式建筑布局，并結合方案確定綠地率和停車位指標。土地流轉面積確需低于200畝的，可依據相關行業標準確定，或者由市級相關行業主管部門認定。

《意見》明確，非建設用地類項目按照原地類管理，設施農業用地和林服設施用地項目應當符合現行政策有關用地和建筑規模的管控要求，其他小微配套設施項目單體用地面積不得超過100平方米，建筑規模不超過200平方米，同一功能的小微配套設施相隔距離原則上不低于500米。

打造小而精、小而美、開放共享的精品配套設施

在風貌管控引導上，《意見》明確點狀配套設施項目應按照適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，鼓勵采用與周邊環境相融合的景觀化設計、延續地域特色的鄉土化設計、因地制宜就地取材的低能耗設計，打造小而精、小而美、開放共享的精品配套設施。

“對于建設用地類項目，在確保符合安全和主導功能的前提下，鼓勵探索創新多種服務功能適度混合兼容，提高土地利用效率與功能適應性。對于非建設用地類項目，在滿足使用功能的前提下，應盡可能采取輕量化、生態化的建造方式，塑造山水秀美、底蘊深厚的京韻鄉村風貌。”該負責人表示。

“京韻鄉村”共創計劃啟動，多方協同推動鄉村振興

2月5日下午，“京韻鄉村”共創計劃啟動。據市規劃自然資源委相關負責人介紹，該共創計劃立足首都人才、資源和科技優勢，以“共創”為核心理念，通過整合各方資源、凝聚各方力量、匯聚各方智慧，在堅持農民主體地位、尊重鎮村發展實際的基礎上，形成協同推動鄉村振興的強大合力。“共創計劃主要聚焦統籌推動案例推廣、活動組織、機制完善、品牌塑造四項重點任務，通過案例總結樹立示范標桿，再依托活動組織集聚發展資源，探索共創模式夯實長效機制，最終打造特色品牌彰顯首都鄉村價值。”

隨著共創計劃的啟動，“京韻鄉村”共創聯盟同步成立。目前共有22家單位作為共創聯盟發起單位，涵蓋高校、規劃設計機構、金融機構、運營主體、媒體平臺及行業協會等。聯盟單位代表表示，作為多元主體的協同平臺、推動鄉村振興的橋梁紐帶和“京韻鄉村”共創計劃的實施主體，聯盟將成為“京韻鄉村”共創計劃實施的有力支撐。

聯盟單位代表表示，此次“京韻鄉村”共創計劃的啟動，標志著首都鄉村振興事業進入了一個多方協同、深度融合、共創共享的新階段。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 張彥君