中澳達(dá)爾文港博弈始末

2026年1月28日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯公開(kāi)表態(tài)，聯(lián)邦政府正加速推進(jìn)達(dá)爾文港“國(guó)有化”進(jìn)程，要將這座由中國(guó)嵐橋集團(tuán)租賃運(yùn)營(yíng)的港口重新收回，理由是“此舉契合國(guó)家整體利益”。此言一出，頓時(shí)引發(fā)軒然大波。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯 圖源：網(wǎng)絡(luò)

達(dá)爾文港，這座曾被澳大利亞視為“財(cái)政包袱”的港口，為何在中企投入十年、扭虧為盈后，突然成為澳方眼中的“戰(zhàn)略隱患”？這場(chǎng)始于2015年的商業(yè)合作，又是緣何會(huì)突然演變成如今的激烈爭(zhēng)端？

達(dá)爾文港往事：從“燙手山芋”到“戰(zhàn)略樞紐”

達(dá)爾文港坐落于澳大利亞北領(lǐng)地首府達(dá)爾文市，是澳大利亞北部最大的深水港，也是連接亞洲與大洋洲的關(guān)鍵航運(yùn)樞紐。從地理位置上看，它扼守帝汶海與阿拉弗拉海的咽喉要道，距離東南亞僅數(shù)百公里，到中國(guó)廣州的航程比澳東海岸港口縮短7-10天，距南海更是僅有2000-3000公里，堪稱(chēng)“印太航道的十字路口”。

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除了航運(yùn)價(jià)值，達(dá)爾文港還兼具重要的軍事與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。港口附近部署著美澳聯(lián)合軍事基地，自2012年起，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)便在此輪換部署，該基地還承擔(dān)著駐澳美軍70%的燃料與彈藥運(yùn)輸需求，是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在澳大利亞的重要支點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)層面，達(dá)爾文港是澳大利亞北部礦產(chǎn)、能源、農(nóng)產(chǎn)品出口的核心通道，也是連接澳大利亞與亞洲市場(chǎng)的“北方門(mén)戶(hù)”，對(duì)北領(lǐng)地乃至整個(gè)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的作用。

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然而，這樣一座戰(zhàn)略要地，在2015年之前卻長(zhǎng)期處于半荒廢的狀態(tài)。由于長(zhǎng)期缺乏投資，達(dá)爾文港設(shè)施嚴(yán)重老化，主航道淤塞、岸吊銹蝕，連萬(wàn)噸貨輪都難以靠泊；運(yùn)營(yíng)上更是連年虧損，每年財(cái)政缺口超過(guò)1200萬(wàn)澳元，成為北領(lǐng)地政府難以承受的“燙手山芋”。本土資本無(wú)人問(wèn)津，政府又無(wú)力補(bǔ)貼，無(wú)奈之下，北領(lǐng)地政府決定面向全球公開(kāi)招標(biāo)，出讓港口99年的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，試圖通過(guò)引入外部資本盤(pán)活這一資產(chǎn)。

2015年，達(dá)爾文港的全球招標(biāo)正式啟動(dòng)，吸引了包括全球64家國(guó)際機(jī)構(gòu)參與角逐。在眾多競(jìng)標(biāo)者中，中國(guó)山東嵐橋集團(tuán)憑借完善的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、雄厚的資金實(shí)力以及對(duì)澳大利亞市場(chǎng)的長(zhǎng)期承諾脫穎而出，最終以5.06億澳元（約合3.69億美元）的價(jià)格，成功獲得達(dá)爾文港99年租賃權(quán)。

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這場(chǎng)交易完全遵循市場(chǎng)化規(guī)則，經(jīng)過(guò)澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)、聯(lián)邦政府、北領(lǐng)地政府的多層審批，全程接受獨(dú)立審計(jì)與第三方監(jiān)督，澳方監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)還公開(kāi)評(píng)價(jià)此次合作“兼顧公共利益與商業(yè)可持續(xù)性，具有示范意義”。2015年11月16日，雙方完成法律手續(xù)，租約正式生效，嵐橋集團(tuán)也正式成為達(dá)爾文港的運(yùn)營(yíng)方。

接手后的十年間，嵐橋集團(tuán)累計(jì)投入超10億澳元對(duì)港口進(jìn)行升級(jí)改造：疏浚航道、更新設(shè)備、拓展航線(xiàn)，硬生生將這座年吞吐量不足500萬(wàn)噸的“爛攤子”，打造成年吞吐量超3000萬(wàn)噸、連接全球40多個(gè)港口的區(qū)域物流樞紐。2025財(cái)年，達(dá)爾文港首次實(shí)現(xiàn)盈利，凈利潤(rùn)達(dá)960萬(wàn)澳元，徹底扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)十幾年的虧損局面，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)北領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

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這本應(yīng)是一場(chǎng)雙贏的商業(yè)合作：澳大利亞盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，獲得了急需的投資與就業(yè)；中企則在印太地區(qū)布局了重要的港口節(jié)點(diǎn)，拓展了全球業(yè)務(wù)。然而，隨著地緣政治格局的變化，這場(chǎng)原本純粹的商業(yè)交易，逐漸被蒙上了政治色彩，為后續(xù)的爭(zhēng)端埋下了伏筆。

突然就成了“國(guó)家安全隱患”

面對(duì)達(dá)爾文港在商業(yè)上的成功翻盤(pán)，澳大利亞聯(lián)邦政府卻突然“翻臉”，執(zhí)意要收回租約，其官方給出的理由始終圍繞“國(guó)家安全”與“國(guó)家利益”。阿爾巴尼斯政府聲稱(chēng)，達(dá)爾文港作為澳大利亞北部的戰(zhàn)略要地，由中企運(yùn)營(yíng)可能會(huì)“威脅澳大利亞國(guó)防安全”，影響美澳軍事合作，因此，收回港口是“維護(hù)國(guó)家主權(quán)與戰(zhàn)略安全的必要舉措”。

但稍加梳理便不難發(fā)現(xiàn)，這一論述缺乏事實(shí)依據(jù)。自2015年以來(lái)，澳大利亞政府已對(duì)達(dá)爾文港項(xiàng)目進(jìn)行了至少三次國(guó)家安全審查，最近一次在2023年，由澳大利亞情報(bào)機(jī)構(gòu)牽頭完成，最終結(jié)論明確：該項(xiàng)目不存在任何國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)全程合法合規(guī)。更具諷刺意味的是，嵐橋集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的始終是港口的民用物流部分，與美澳軍事基地完全隔離，從未介入任何軍事相關(guān)活動(dòng)。

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那澳方突然要收回達(dá)爾文港背后的真實(shí)動(dòng)因又是什么呢？

首先，最重要的一點(diǎn)，是美國(guó)給的壓力。美國(guó)作為澳大利亞的核心盟友，長(zhǎng)期向澳方施壓，要求限制中企在印太地區(qū)的港口布局。2025年，美國(guó)駐澳大使曾進(jìn)行11次閉門(mén)會(huì)談，其中7次涉及達(dá)爾文港的定位問(wèn)題，明確要求澳方收回港口控制權(quán)，以配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

其次，收回達(dá)爾文港被一些澳大利亞政客當(dāng)作“愛(ài)國(guó)行為”的政治籌碼。2025年澳大利亞大選期間，執(zhí)政黨與反對(duì)黨為拉攏選票，爭(zhēng)相將“收回達(dá)爾文港”作為政治口號(hào)，將商業(yè)問(wèn)題政治化，以此塑造“維護(hù)國(guó)家利益”的形象。

當(dāng)然，也不排除澳方某些人眼紅港口賺錢(qián)了，想要以“殺雞取卵”的方式搶回來(lái)，試圖通過(guò)收回港口，獨(dú)享其發(fā)展紅利，強(qiáng)行奪取經(jīng)營(yíng)成果，抹殺中方的投入與貢獻(xiàn)。

不過(guò)，盡管澳方態(tài)度強(qiáng)硬，但收回達(dá)爾文港的計(jì)劃面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，并不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的。目前看來(lái)，澳大利亞政府想要推進(jìn)此事，無(wú)外乎通過(guò)以下幾種方式，每種方式都面臨著巨大的障礙。

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第一種，啟動(dòng)強(qiáng)制收購(gòu)程序。依據(jù)澳大利亞《外國(guó)收購(gòu)與并購(gòu)法案》，聯(lián)邦政府有權(quán)以“國(guó)家利益”為由，強(qiáng)制收購(gòu)?fù)鈬?guó)投資者持有的澳大利亞關(guān)鍵資產(chǎn)。但這一路徑面臨兩大難題：一是法律程序復(fù)雜，需經(jīng)過(guò)議會(huì)審批、公眾咨詢(xún)等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長(zhǎng)；二是補(bǔ)償金額巨大，據(jù)估算，若強(qiáng)制收回，澳方需向嵐橋集團(tuán)支付約18億澳元的補(bǔ)償金，涵蓋租金、投資成本、預(yù)期收益等，這對(duì)于財(cái)政赤字高企的澳大利亞政府而言，無(wú)疑是沉重負(fù)擔(dān)。

第二種，通過(guò)修改法律或行政命令。澳方可能通過(guò)修改外資審查相關(guān)法律，或發(fā)布行政命令，直接終止租約、收回港口經(jīng)營(yíng)權(quán)。但此舉將嚴(yán)重違反契約精神，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)澳大利亞投資環(huán)境的質(zhì)疑，同時(shí)嵐橋集團(tuán)可依據(jù)中澳雙邊投資協(xié)定，提起國(guó)際仲裁，澳方面臨敗訴與巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

第三種，以商業(yè)談判方式“回購(gòu)”。澳方曾試圖尋找私人買(mǎi)家，以商業(yè)方式從嵐橋集團(tuán)手中回購(gòu)港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但嵐橋集團(tuán)明確表示，項(xiàng)目剛實(shí)現(xiàn)盈利，不會(huì)輕易出售，尤其是在沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯隆０姆降摹盎刭?gòu)”提議，本質(zhì)上是試圖以遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值的價(jià)格“強(qiáng)買(mǎi)”，自然遭到拒絕。

達(dá)爾文港航向何方

雖然中方在整件事上合法合理，但這一切畢竟是發(fā)生在澳大利亞的地盤(pán)上。如果對(duì)方政府一心想要“耍流氓”，那他們慣常所標(biāo)榜的契約精神也不過(guò)是一張無(wú)足輕重的空頭支票罷了。當(dāng)然，綜合目前的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，達(dá)爾文港爭(zhēng)端的最終結(jié)果，大概率不會(huì)出現(xiàn)“一方全勝、一方全敗”的極端情況，而更有可能會(huì)是雙方在博弈中達(dá)成某種程度上的妥協(xié)。

對(duì)中方來(lái)說(shuō)，我們希望看到的一種結(jié)果是，澳方在權(quán)衡后做出實(shí)質(zhì)性退讓?zhuān)瑑H對(duì)原有合約進(jìn)行小范圍、有限調(diào)整，之后繼續(xù)由嵐橋集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，澳方不堅(jiān)持必須收回港口，而是通過(guò)修改外資審查規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，限制嵐橋集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)權(quán)限，例如禁止參與部分敏感業(yè)務(wù)、要求增加澳大利亞本土管理層等。中方則在保障核心權(quán)益的前提下，接受有限調(diào)整，避免爭(zhēng)端升級(jí)。這種情形下，澳方政客算是兌現(xiàn)了選舉時(shí)的承諾，中方也維護(hù)了自身核心利益，算是雙方都可以接受的一種結(jié)果。

另一種可能則是，澳方政府給予合理的商業(yè)補(bǔ)償，中方和平退出。這相對(duì)來(lái)說(shuō)也還算是符合雙方利益的結(jié)果。澳方放棄強(qiáng)制收回，通過(guò)商業(yè)談判與嵐橋集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，以合理的價(jià)格回購(gòu)港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)支付足額補(bǔ)償金。中方則在保障企業(yè)合法權(quán)益的前提下和平退出，維護(hù)中澳關(guān)系的穩(wěn)定。這種情景下，雙方都能避免法律糾紛與經(jīng)濟(jì)損失，澳方也能保住“國(guó)家安全”的面子，中方則能維護(hù)自身的商業(yè)利益。

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最不想看到的結(jié)果，恐怕就是澳方一意孤行堅(jiān)持強(qiáng)制收回。一旦發(fā)生這種情況，嵐橋集團(tuán)勢(shì)必會(huì)捍衛(wèi)自己的權(quán)益提起國(guó)際仲裁，依據(jù)中澳雙邊投資協(xié)定與澳大利亞國(guó)內(nèi)法律維權(quán)。在白紙黑字的合約面前，國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)大概率會(huì)裁定澳方違約，要求其支付巨額補(bǔ)償金。澳方面臨敗訴與賠償?shù)膲毫Γ赡軙?huì)拖延執(zhí)行，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端長(zhǎng)期僵持。這種情景下，雙方都將付出巨大代價(jià)：澳方聲譽(yù)受損、財(cái)政承壓；中方企業(yè)則面臨時(shí)間成本與運(yùn)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，中澳關(guān)系也會(huì)因此進(jìn)一步惡化——是最壞的雙輸結(jié)果。

達(dá)爾文港爭(zhēng)端的本質(zhì)，是地緣政治與商業(yè)利益的沖突，也是單邊主義與多邊主義的較量。對(duì)于澳大利亞而言，強(qiáng)行收回港口不僅違背契約精神，更會(huì)損害自身的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)際聲譽(yù)，最終得不償失；對(duì)于中國(guó)而言，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決爭(zhēng)端，才能最大限度保障自身利益，推動(dòng)中澳關(guān)系重回正軌。

從全球視角來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)利益深度交融，“零和博弈”早已行不通。達(dá)爾文港的十年發(fā)展已經(jīng)證明，中澳合作能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏：澳大利亞獲得投資與發(fā)展，中國(guó)拓展市場(chǎng)與布局，雙方都能從中受益。只有摒棄政治偏見(jiàn)，尊重商業(yè)契約，堅(jiān)持合作共贏，才能讓達(dá)爾文港重新回歸其作為航運(yùn)樞紐的本質(zhì)，繼續(xù)為中澳兩國(guó)乃至印太地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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這場(chǎng)跨越十年的港口博弈，最終的贏家絕不會(huì)是“單邊主義”與“政治操弄”，而是尊重規(guī)則、堅(jiān)持合作的雙方。放下分歧、重回談判桌，才是解決達(dá)爾文港爭(zhēng)端的唯一正確路徑，也是兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的必然選擇。