斗不過特朗普，古特雷斯官宣下臺(tái)！臨走前怒點(diǎn)中美：別想共管世界

執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)整整十年，古特雷斯終究未能扭轉(zhuǎn)與特朗普之間的權(quán)力博弈，最終正式宣布放棄連任。

任期尾聲不僅充滿窘迫與被動(dòng)，更需直面聯(lián)合國(guó)財(cái)政瀕臨枯竭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

就在外界普遍預(yù)期他將低調(diào)退場(chǎng)之時(shí)，古特雷斯卻在離任前擲地有聲地發(fā)出重磅表態(tài)。

他明確點(diǎn)名中美兩國(guó)，強(qiáng)調(diào)全球治理絕非由兩個(gè)國(guó)家“聯(lián)合主控”。

財(cái)政困局逼至變賣官邸邊緣

古特雷斯的十年履職歷程，前半程尚屬平穩(wěn)有序；但自特朗普重返白宮起，局面急轉(zhuǎn)直下，全面滑向失控邊緣。

最致命一擊來自聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)體系的系統(tǒng)性崩塌，而美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，則成為壓垮整座多邊大廈的關(guān)鍵重負(fù)。

今年1月下旬，古特雷斯緊急致函全體會(huì)員國(guó)：“當(dāng)前危機(jī)持續(xù)加劇，已嚴(yán)重干擾項(xiàng)目落地進(jìn)程，并逼近財(cái)政崩潰臨界點(diǎn)；若無實(shí)質(zhì)干預(yù)，未來數(shù)月形勢(shì)將加速惡化。”

他坦承，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流可能在7月初即告見底，屆時(shí)遍布全球的維和行動(dòng)、人道響應(yīng)及發(fā)展援助等核心職能，將被迫全面暫停。

數(shù)據(jù)清晰顯示：截至當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)未繳會(huì)費(fèi)總額已達(dá)15.6億美元，較上年激增逾一倍。

其中美國(guó)欠款體量最為龐大，累計(jì)拖欠接近22億美元（折合人民幣約150億元），單就常規(guī)預(yù)算一項(xiàng)即達(dá)3.81億美元，維和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口更高達(dá)7.76億美元。

須知，美國(guó)依法承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)22%的常規(guī)預(yù)算分?jǐn)傤~與近28%的維和預(yù)算份額。如此巨額資金長(zhǎng)期懸空，聯(lián)合國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)早已難以為繼。

為緩解燃眉之急，古特雷斯已窮盡一切可行手段。

他曾認(rèn)真考慮出售秘書長(zhǎng)官邸——這座坐落于紐約曼哈頓核心區(qū)的四層聯(lián)排住宅，坐擁私家花園與東河景觀，市場(chǎng)估值達(dá)數(shù)千萬美元級(jí)別。

然而查閱相關(guān)法律文件后發(fā)現(xiàn)，依據(jù)聯(lián)合國(guó)與美國(guó)簽署的《總部協(xié)定》，此類資產(chǎn)處置權(quán)限并不歸屬秘書長(zhǎng)，該方案最終只能擱置。

缺錢帶來的連鎖反應(yīng)觸目驚心：日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)辦事處內(nèi)，自動(dòng)扶梯全線停運(yùn)、室內(nèi)供暖溫度被強(qiáng)制下調(diào)，走廊墻面貼滿“精打細(xì)算”的提示標(biāo)語；

阿富汗多地母嬰健康中心因撥款中斷而關(guān)閉，孕產(chǎn)婦死亡風(fēng)險(xiǎn)陡然攀升；

蘇丹等非洲國(guó)家難民群體所依賴的世界糧食計(jì)劃署配給糧大幅縮水，原本每日定量口糧如今僅能發(fā)放一半。

維和部隊(duì)處境尤為艱難，因經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)15億美元，多個(gè)任務(wù)區(qū)被迫壓縮編制、延緩裝備更新、削減后勤補(bǔ)給，一線士兵安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

面對(duì)此情此景，古特雷斯多次主動(dòng)聯(lián)絡(luò)美方高層尋求協(xié)商，但特朗普政府始終態(tài)度強(qiáng)硬。

美方不僅拒絕補(bǔ)繳歷史欠款，反而大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)人道主義項(xiàng)目的年度撥款——相較2022財(cái)年，2023年該項(xiàng)資助縮水超八成。

特朗普本人更公開宣稱：“美國(guó)不會(huì)無限期充當(dāng)聯(lián)合國(guó)‘提款機(jī)’”，并揚(yáng)言愿協(xié)助聯(lián)合國(guó)走出困境，“前提是它必須按美國(guó)設(shè)定的方向改革運(yùn)行。”

這種赤裸裸的條件式施壓，令古特雷斯陷入兩難境地，唯有不斷讓步以換取基本合作空間。

另立門戶挑戰(zhàn)權(quán)威

如果說拖欠會(huì)費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)圍堵，那么特朗普高調(diào)籌建所謂“和平委員會(huì)”，則是一次直指聯(lián)合國(guó)法理根基的政治切割。

今年1月中旬于達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，特朗普突然宣布啟動(dòng)這一全新機(jī)制，名義上聚焦加沙停火監(jiān)督，實(shí)則意在繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主導(dǎo)權(quán)，自行構(gòu)建全球沖突調(diào)解新路徑。

他在現(xiàn)場(chǎng)大肆渲染該機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，稱其可“跳過繁文縟節(jié)，實(shí)現(xiàn)問題的即時(shí)響應(yīng)”，規(guī)避傳統(tǒng)多邊平臺(tái)“低效冗長(zhǎng)”的固有弊端。

但真相卻是：該委員會(huì)設(shè)有一項(xiàng)硬性門檻——成員資格與出資能力直接掛鉤，實(shí)質(zhì)形成“誰出錢多、誰說了算”的金錢政治邏輯。

消息傳出后，盡管多國(guó)收到邀約，但實(shí)質(zhì)性回應(yīng)者寥寥無幾。

中國(guó)第一時(shí)間表明立場(chǎng)，常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)發(fā)言中鄭重指出：中方堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序，反對(duì)任何形式的平行架構(gòu)；所有國(guó)際事務(wù)均應(yīng)置于聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)推進(jìn)，而非由個(gè)別國(guó)家打造封閉小圈子。

法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等主要力量亦保持審慎距離，日本更明確表態(tài)不予加入。特朗普試圖借該組織分流聯(lián)合國(guó)職能的圖謀，已然遭遇集體冷遇。

更令古特雷斯深感無力的是，特朗普政府正以前所未有的節(jié)奏實(shí)施“退出外交”。

短短一年多時(shí)間里，美國(guó)已從66個(gè)國(guó)際組織及附屬機(jī)構(gòu)中單方面撤出，其中包括多個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)與下屬實(shí)體。

此類“拆臺(tái)式退群”，嚴(yán)重?cái)_亂全球協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，也讓聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)議程推進(jìn)雪上加霜。

據(jù)內(nèi)部人士透露，古特雷斯曾私下約見特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)，懇請(qǐng)美方尊重聯(lián)合國(guó)憲章精神，停止搭建替代性多邊平臺(tái)。

但對(duì)方回應(yīng)極為輕慢，直言“聯(lián)合國(guó)效率低下已久，結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩”。

在此種高壓態(tài)勢(shì)下，古特雷斯不得不選擇隱忍克制——畢竟聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)作仍高度依賴美方支持，一旦關(guān)系徹底破裂，后果或?qū)?dǎo)致整個(gè)體系功能性癱瘓。

事實(shí)上，古特雷斯任內(nèi)也曾力推多項(xiàng)內(nèi)部改革，旨在提升聯(lián)合國(guó)響應(yīng)效能，但幾乎全部受阻于美方否決或消極配合。

他提出將2026年常規(guī)預(yù)算壓縮至32.38億美元，較2025年削減5.77億美元；職員編制也計(jì)劃從1.38萬人精簡(jiǎn)至1.16萬人。

即便如此，赤字仍在持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到今年年底，聯(lián)合國(guó)賬面赤字將突破4.5億美元，流動(dòng)現(xiàn)金儲(chǔ)備或?qū)w零。

卸任前強(qiáng)硬發(fā)聲的深層動(dòng)因

在宣布不再參選之前，古特雷斯一貫秉持克制中立風(fēng)格，即便屢遭特朗普政府施壓，亦極少在公開場(chǎng)合表達(dá)異議。

但在任期最后階段，他卻罕見打破慣例，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表措辭尖銳的主旨演講，并首次點(diǎn)名中美，警示“雙強(qiáng)共治”模式不可取。

此次講話明顯區(qū)別于過往程式化表述，古特雷斯直言當(dāng)今世界正處于“劇烈震蕩期”，國(guó)際合作正被置于“生命垂危監(jiān)護(hù)狀態(tài)”，諸多國(guó)家公然踐踏國(guó)際法卻未受追責(zé)。

他重申《聯(lián)合國(guó)憲章》具有絕對(duì)權(quán)威性，任何國(guó)家不得置身其外；應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)必須依靠集體智慧與共同行動(dòng)，既不能仰賴單一霸權(quán)主導(dǎo)，也不容許少數(shù)大國(guó)聯(lián)手劃分勢(shì)力范圍。

外界不禁追問：為何古特雷斯遲遲不發(fā)聲，非要等到卸任前夕才展現(xiàn)鋒芒？答案背后滿是現(xiàn)實(shí)掣肘。

在職期間，他深受美國(guó)財(cái)政杠桿制約，不敢輕易觸怒特朗普政府。一旦公開批評(píng)，美方極有可能進(jìn)一步凍結(jié)撥款甚至切斷全部援助渠道，屆時(shí)聯(lián)合國(guó)或?qū)⒄嬲饺搿瓣P(guān)門倒計(jì)時(shí)”。

而中國(guó)的實(shí)踐路徑，恰恰與其理念高度契合。

中方始終按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，并在維和部署、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生應(yīng)急等領(lǐng)域提供大量無償援助。傅聰多次在安理會(huì)強(qiáng)調(diào)：國(guó)際事務(wù)不應(yīng)由實(shí)力決定話語權(quán)，反對(duì)任何形式的陣營(yíng)劃分，堅(jiān)持各國(guó)平等對(duì)話、協(xié)商一致的基本原則。

古特雷斯點(diǎn)名中國(guó)，并非質(zhì)疑其角色，而是借勢(shì)傳遞多邊主義信號(hào)——呼吁中方繼續(xù)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)核心地位，避免誤入“中美共治”的認(rèn)知誤區(qū)。

值得注意的是，這番警告同樣指向當(dāng)下復(fù)雜的國(guó)際格局演變。

一方面，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”路線，試圖重塑全球規(guī)則制定權(quán)；另一方面，部分國(guó)家擔(dān)憂大國(guó)對(duì)抗升級(jí)，寄望中美建立某種協(xié)調(diào)機(jī)制以穩(wěn)定世界秩序。

但在古特雷斯看來，無論是單極主導(dǎo)還是雙強(qiáng)共管，均背離聯(lián)合國(guó)成立初衷。唯有堅(jiān)持主權(quán)平等、開放包容、集體協(xié)商，方能真正破解氣候變化、疫情蔓延、武裝沖突等跨國(guó)危機(jī)。

結(jié)語

古特雷斯在告別演講中特別強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)根本信條：恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則、矢志推動(dòng)正義與持久和平、在日益割裂的世界中重建團(tuán)結(jié)共識(shí)。

這些主張看似尋常，卻精準(zhǔn)刺中當(dāng)前國(guó)際治理體系的深層病灶。

遺憾的是，在特朗普政府強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)與大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重背景下，這些理念能否轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。