一顆螺絲釘都不留！巴拿馬強(qiáng)收中企港口，港澳辦的警告是最后機(jī)會

1月29日這個數(shù)字，被不少航運圈的人反復(fù)提起。那天，巴拿馬最高法院宣布一份已經(jīng)運行了20多年的港口特許經(jīng)營合同“違憲”，對象是1997年與巴拿馬政府簽約的香港長和集團(tuán)，涉及巴拿馬運河兩端2個關(guān)鍵港口。

按照公開信息，原本的特許經(jīng)營期從1997年一直覆蓋到21世紀(jì)中段，并在2021年按合同約定自動續(xù)期至2047年，這中間跨越了整整50年。許多參與談判的當(dāng)事人，當(dāng)年是按“長期戰(zhàn)略資產(chǎn)”來規(guī)劃的，而不是只做10年、20年的短期項目。

變動發(fā)生在判決后的第2天。1月30日，當(dāng)?shù)卣加傻滖R士基集團(tuán)“臨時接管”相關(guān)港口運營，完成從中資運營商到新托管方的移交，用時不足48小時。這種從司法裁決到運營權(quán)更替的速度，在一般需要幾個月協(xié)調(diào)期的港口行業(yè)里，節(jié)奏顯得格外突出。

48小時內(nèi)完成從判決到移交，這個節(jié)奏本身就成了一條值得單獨拿出來討論的數(shù)據(jù)。

追溯到1997年簽署的那份合同，長和集團(tuán)拿到的是巴拿馬運河兩端各1個港口，一個面向太平洋，一個面向大西洋。運河每年承載著全球約5%甚至更高比例的貿(mào)易量，穿行船只以萬計，這2個節(jié)點在全球集裝箱航線上一直被視為“咽喉中的咽喉”。

為了把當(dāng)年條件一般的2個港口升級到運河沿線的主要樞紐，中方企業(yè)在20多年里持續(xù)投入了數(shù)億美元級別的資本。碼頭前沿長度按百米計增加，岸橋、場橋等大型設(shè)備數(shù)量從個位數(shù)擴(kuò)展到數(shù)十臺，雇傭和培訓(xùn)的本地員工動輒上千名，這些都是可以在審計和年報里找到具體數(shù)據(jù)的投入。

巴拿馬方面給出的主要法律依據(jù)，是指控長和集團(tuán)存在“逃稅”問題，涉案金額被部分媒體描述為“上百億”本幣規(guī)模。與之形成對比的是，2020年和2021年，這家企業(yè)還連續(xù)2年獲得當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)評出的“模范納稅企業(yè)”或類似榮譽，相關(guān)評選中往往會羅列納稅額、就業(yè)人數(shù)等公開指標(biāo)。

也正因為有這2個年份的“模范”記錄，許多關(guān)注此事的觀察者，會把“逃稅”指控的時間線與2026年初的政治和外交互動放在一起看。巴拿馬最高法院在1月末做出判決，而在此之前數(shù)周，美國方面已經(jīng)多次在公開文件中提到“運河安全”等關(guān)鍵詞。

巴拿馬在海運體系中的另一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)，是“方便旗國”的占比。根據(jù)國際海事組織和行業(yè)統(tǒng)計，全球商船隊中約有1/5的船舶懸掛巴拿馬旗，每年光是船籍注冊和相關(guān)服務(wù)就給這個不足500萬人口的國家?guī)頂?shù)億美元級別的收入，這部分收入和對美國制裁政策的敏感度，被許多研究報告反復(fù)提到。

在美國國會和行政部門的文件中，巴拿馬屢次被納入所謂“西半球安全”討論。早在特朗普政府時期，就有公開講話提到中國企業(yè)在運河附近擁有的2個港口“值得警惕”。進(jìn)入2020年以后，關(guān)于“中資港口”“基礎(chǔ)設(shè)施安全”的聽證會數(shù)量明顯增加，相關(guān)記錄在美國眾議院網(wǎng)站上可以按年份檢索。

今年年初，有美國高級官員訪問巴拿馬，并在會見中提到“中資企業(yè)影響運河安全”的表述，媒體報道中多次重復(fù)這句話。幾周之后，巴拿馬國內(nèi)審計機(jī)構(gòu)拋出針對長和集團(tuán)的稅務(wù)質(zhì)疑，再過一段時間，才有了1月29日那份“違憲”判決，這3個時間點在新聞時間軸上靠得很近。

從運營層面看，這2個港口過去近30年的升級，很大程度上依賴中國供應(yīng)鏈。公開招標(biāo)和企業(yè)宣傳資料顯示，港區(qū)內(nèi)超過80%的大型裝卸設(shè)備來自中國制造商，調(diào)度系統(tǒng)和后臺云平臺也由中國技術(shù)團(tuán)隊在10多年前開始部署迭代，這意味著軟硬件的核心接口掌握在原運營方及其合作企業(yè)手中。

如果把港口比作一套系統(tǒng)，岸橋、堆場、拖車這些硬件只是“外殼”，而調(diào)度算法、集裝箱追蹤、與全球航運公司對接的EDI標(biāo)準(zhǔn)，則是“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。在多家咨詢機(jī)構(gòu)對港口效率的評估中，信息系統(tǒng)升級往往可以帶來10%—20%的效率提升，而這部分技術(shù)積累短期內(nèi)不容易被新團(tuán)隊完全復(fù)制。

馬士基作為全球前3的大型班輪公司，在中國港口的業(yè)務(wù)量長期占其全球業(yè)務(wù)的20%—25%。公開數(shù)據(jù)表明，它在中國沿海多個港口均有長期靠泊和聯(lián)合項目安排，航線網(wǎng)絡(luò)圖上，從青島、上海到深圳的多個樞紐港都是其重要節(jié)點，這些港口處理的集裝箱量以百萬標(biāo)箱（TEU）計。

對于馬士基而言，接受巴拿馬方面的委托管理運河附近的2個港口，既涉及與當(dāng)?shù)卣恼侮P(guān)系，也會與其在中國現(xiàn)有的業(yè)務(wù)布局產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。一旦因為某個地區(qū)的爭議，導(dǎo)致另一端航線安排、泊位優(yōu)先級或合作深度發(fā)生變化，對一家全球運營的公司來說，需要重新計算成本收益比。

從中國這邊看，負(fù)責(zé)港澳事務(wù)的機(jī)構(gòu)在事件發(fā)生后使用了“最后機(jī)會”一類措辭，公開表達(dá)了對合同穩(wěn)定性的關(guān)注。外交系統(tǒng)也在例行記者會上重申“維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”的立場，并提到將依法支持企業(yè)通過國際仲裁等手段解決爭端，這類表態(tài)通常會引用“國際法”“雙邊協(xié)定”等關(guān)鍵詞。

長和集團(tuán)方面則在短時間內(nèi)啟動了國際仲裁程序。根據(jù)慣常做法，此類仲裁往往涉及合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、稅務(wù)記錄等大量書面證據(jù)，動輒需要1—3年的時間才會有初步裁決。仲裁金額可能以數(shù)億美元乃至更高計，是否追加間接損失、預(yù)期收益等，也是雙方律師團(tuán)隊爭論的重點。

在物理資產(chǎn)層面，港區(qū)的設(shè)備和系統(tǒng)被視為企業(yè)私有財產(chǎn)，其賬面價值和折舊年限可以在財務(wù)報表中找到明確數(shù)字。如果特許經(jīng)營權(quán)被單方面中止，原運營方理論上有權(quán)選擇出售、拆除或遷移部分資產(chǎn)，這會牽涉數(shù)百臺設(shè)備、數(shù)千個軟件許可以及幾十萬條數(shù)據(jù)接口記錄，執(zhí)行成本并不低。

另一方面，中國與巴拿馬的貿(mào)易數(shù)字在過去8年里變化明顯。公開統(tǒng)計顯示，雙邊貿(mào)易額從2016年約60多億美元增長到最近幾年合計超120億美元，增幅接近一倍。中國進(jìn)口的香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品占巴拿馬部分農(nóng)戶收入的比重不低，而科隆自貿(mào)區(qū)內(nèi)流通的中國商品，也占該區(qū)貨值的顯著比例。

如果在未來幾年里，中資企業(yè)在巴拿馬的新項目數(shù)量減少5個、10個，或農(nóng)產(chǎn)品采購量縮減10%—20%，這些看似不大的比例變動，對一個GDP總量只有數(shù)百億美元的中美洲國家來說，會對就業(yè)、稅收產(chǎn)生具體影響。這類連鎖反應(yīng)，在其他拉美國家的雙邊經(jīng)貿(mào)案例中已有不少前車之鑒。

目前，巴拿馬政府一方面要求長和集團(tuán)繼續(xù)履行“過渡期責(zé)任”，保證港口運營平穩(wěn)，另一方面又已經(jīng)把新的托管權(quán)交給馬士基，這種“舊方維穩(wěn)、新方接管”的雙軌安排，至少在未來12—24個月內(nèi)，都需要大量協(xié)調(diào)工作和不低于數(shù)千萬美元的追加投入，才能確保船期、堆場、通關(guān)不大幅波動。

從更宏觀的角度看，這起事件也讓“契約穩(wěn)定性”再次成為討論焦點。一個持續(xù)了27年的特許合同，在不到2天內(nèi)被判“違憲”并完成移交，對于其他考慮在中美洲、拉美地區(qū)做30年、40年基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資方來說，會被作為新的風(fēng)險樣本，放進(jìn)貼現(xiàn)率模型和政治風(fēng)險評估表里。

在美國、巴拿馬、中國這3個主體之外，其他地區(qū)的航運公司、保險機(jī)構(gòu)、融資銀行也在關(guān)注這件事的后續(xù)。船公司會看未來3年內(nèi)巴拿馬運河及周邊港口的平均等待時間、附加費變化；保險公司會重新估算政治風(fēng)險溢價；銀行則會在新增貸款利率上多加0.幾個百分點，這些都是可以量化的連鎖反應(yīng)。

港口會繼續(xù)運轉(zhuǎn)，運河每天仍有數(shù)十艘船通過，集裝箱上的編號從1到無數(shù)。至于這場在48小時內(nèi)完成的運營權(quán)更替，最終會在5年、10年后的財務(wù)報表和地區(qū)格局里留下怎樣的痕跡，還需要時間和更多數(shù)據(jù)來回答。