宋代的節(jié)度州、防御州、團練州、刺史州

自秦以后，中國歷代政府都將疆域劃分為行政區(qū)進行統(tǒng)治，這些政區(qū)按上下關(guān)系分為若干級，在同級政區(qū)之間，又有等第的差別。作為基層政區(qū)的縣，自秦代始就有等第之別，而統(tǒng)縣政區(qū)至晚在漢代也已分等。觀歷代統(tǒng)縣政區(qū)的等第分別，以宋代最為繁復。

宋代統(tǒng)縣政區(qū)的等第，大致有五個系統(tǒng)。一是全部統(tǒng)縣政區(qū)分作府、州、軍、監(jiān)四種，地位依次而降，府是地位較高的州。這種分法為宋代獨有，而且，在“等第”的意義而外，還有功能上的不同類別。比如，“軍”重在軍事功能，一般置于近邊地區(qū)及內(nèi)地的軍事要地；“監(jiān)”重在經(jīng)濟功能，一般置于鹽、鐵、銅等產(chǎn)區(qū)，可看作宋代的工礦業(yè)區(qū)。二是所有州分為輔、雄、望、緊、上、中、中下、下八等，這是沿襲唐代的分法，唯多“中下”一種。所有的軍也被納入這一系統(tǒng)中，其等第都同于下州。三是所有府分為京府、次府二種。京府有四，即東京開封府、西京河南府、南京應天府、北京大名府，其余的府皆為次府。四是承襲唐制，部分府、州置都督府，都督府又分大都督府、中都督府和下都督府三等。五是所有府、州分節(jié)度州、防御州、團練州、刺史州四等，即本書所稱“節(jié)度—刺史體系”等第，其中刺史州又稱軍事州。這一系統(tǒng)也與唐代方鎮(zhèn)有關(guān)，但作為統(tǒng)縣政區(qū)的等第而形成一個系統(tǒng)，則是在宋代。本章所要討論的正是這個系統(tǒng)的等第，它在這五種等第分類中，是較為復雜而最不受人注意的一種。

這五個系統(tǒng)界限清楚，有各自的體系。比如，府、州的“節(jié)度—刺史體系”等第系統(tǒng)，與“都督府”系統(tǒng)有某些關(guān)系，都督府較節(jié)度州地位更高，有時論及州的地位時，也將都督置于節(jié)度州之上。但都督府與府、州的“節(jié)度—刺史體系”等第序列又不能融為一體，其原因有二：第一，都督自唐代中葉以后，便為節(jié)度使所代替，其后一直為親王遙領(lǐng)的虛銜，其長官大都督及屬員如長史、司馬等所系之州，其實都另設有節(jié)度使及相應機構(gòu)，有時以親王領(lǐng)節(jié)度使帶大都督銜。都督之號固然尊貴，然領(lǐng)事者乃節(jié)度使。節(jié)度使與其下的防御使、團練使、刺史等，外加觀察使，形成完整系統(tǒng)。宋代都督府與府、州的節(jié)度—刺史體系等第是分別沿承唐代的兩個系統(tǒng)。第二點更為重要，宋代的府、州必為節(jié)度、防御、團練、軍事中之一級，但不能同時是其中的兩級。都督府加入其中之后，情況則不同了，節(jié)度州可掛都督府名，其等第更高，都督府必為節(jié)度州，但都督府不能代替節(jié)度之號。盡管對于宋代統(tǒng)縣政區(qū)，除輔、雄、望、緊、上、中、中下、下的八級等第，其他等第之制未有專文研究，但綜觀《宋史·地理志》，似乎大都督、中都督、下都督府自成一個體系，其等第居諸州之上，其與“次府”或節(jié)度—刺史體系等第都不能成一個完整系統(tǒng)。因此，要研究一個“體系”，似可不考慮都督府，只將節(jié)度以下四個等級的府、州作為對象即可。

這五個系統(tǒng)的等第之間有一定的聯(lián)系。比如，宋代有定制，州升府必先升節(jié)度，“未有稱府而不為節(jié)度者”，不過到了南宋，這個規(guī)定就得不到嚴格執(zhí)行了，但畢竟體現(xiàn)了兩個等第系統(tǒng)之間的關(guān)系。另外，在擬定統(tǒng)縣政區(qū)的等第時，無論哪個系統(tǒng)，都須遵循一些共同的原則。如統(tǒng)縣政區(qū)的經(jīng)濟地位，這可以戶口田賦為衡量標準；軍事地位，一般可以地形和駐軍多少來衡量；與都城的距離和相對位置；以及是否為地區(qū)中心。這樣，某州在一個系統(tǒng)中等第較高，可能在另一個系統(tǒng)中也有較高的等第。有些統(tǒng)縣政區(qū)可能同時是節(jié)度州、大都督府，或者節(jié)度州、輔州。但是，這五個系統(tǒng)相互之間的關(guān)系并不是對應的。有些統(tǒng)縣政區(qū)沒有被納入某個等第系統(tǒng)的編排對象中，而各個系統(tǒng)所針對的又是不同的對象，部分原則不一致，致使沒有一個統(tǒng)縣政區(qū)同時兼有五個系統(tǒng)中的最高等第。

各等第系統(tǒng)之間不僅存在聯(lián)系，有時還有競爭關(guān)系。在北宋后期，府號或州名與軍額之間有過名號上的爭奪，如以京兆府還是以永興軍，以真定府還是以成德軍作為該政區(qū)在官方文件中的正式名稱。考慮到北宋四京不用軍額稱，故永興與成德是當時最重要的兩個節(jié)鎮(zhèn)，其名號定于府，還是定于軍額，這種猶豫正說明兩個系統(tǒng)之間的競爭。

節(jié)度州、防御州、團練州、刺史州的地位差別

宋代府、州的“節(jié)度—刺史體系”等第，實源自唐代的方鎮(zhèn)。唐、五代的方鎮(zhèn)入宋后漸被架空而成虛職，其長官不到本州任職，不再掌握府、州的實際權(quán)力，但官名則作為州的等第保留下來，固定為節(jié)度州、防御州、團練州和刺史州四等。這四種府、州的等第依次而降，其地位之差別首先表現(xiàn)于州的“品秩”，即出任該州長吏者所需的正常品秩。

在宋代，節(jié)度州為三品，刺史州為五品，如州、府長吏與州、府“品秩”相同，則曰“知某州”，如長吏品秩高于州、府，則曰“判某州”。如曹翰以觀察使判潁州，是“以四品（官）臨五品州，品同為‘知’，隔品為‘判’”。州之“品秩”與該州官員的品秩互為關(guān)聯(lián)，若低品官員任職于高“品”州，其往往會因缺乏威望而難以處理公務。景德四年（1007），因興元府護軍僅為三班奉職之低品官，“以秩輕故”，受到小校的無禮對待，朝廷乃下詔“川峽節(jié)度州及沖要兵多處監(jiān)押，用侍禁已上”。

宋代各府、州皆有幕職官，地位在知州、通判之下。節(jié)度州、防御州、團練州、刺史州所配置的幕職官是不同的。唐后期節(jié)度使多兼觀察使，受其影響，宋節(jié)度州不僅有節(jié)度掌書記、節(jié)度判官、節(jié)度推官，還有觀察支使、觀察判官和觀察推官。防御、團練、刺史州則各有判官、推官。按州的地位由節(jié)度、防御、團練、刺史的次序下降，幕職官的等級亦大致依此次序下降，其中各州判官又高于推官。

州在“品秩”上的差別，又導致州官待遇的不同。州官的待遇既與“上、下、緊、望”之等第有關(guān)，亦涉及節(jié)度—刺史體系之等第。如地方官員的俸給，主要取決于前者，而后者決定官員在本州的公用錢，以及職田、齋設錢等。節(jié)度州長吏每歲可得公用錢“百千”，而防御、團練、刺史州僅“五十千”。通判以下，公用錢亦按州之節(jié)度—刺史體系等第之變化而各不相同。另外，真宗咸平二年（999）定外任官之職田，各等第的府、州之長吏亦有區(qū)別，其中“兩京大藩府四十頃，次藩鎮(zhèn)三十五頃，防御、團練州三十頃，中、上刺史州二十頃，下州及軍、監(jiān)十五頃”。景德二年又規(guī)定“自今宗廟忌日，西京及諸節(jié)鎮(zhèn)給錢十千，防、團州七千，軍事州五千，以備齋設”。即便是知州、都監(jiān)、通判的“常從軍士人數(shù)”，亦與任職之州的節(jié)度—刺史體系之等第有關(guān)，而非與官員本人的品秩掛鉤。甚至“諸州本城馬步軍都指揮使已下”等地方武將的俸給，亦以“三京為一等，節(jié)鎮(zhèn)為一等，防、團、刺史州為一等”。

因為有這些差別，對于府、州來說，考慮到州的地位及官員的待遇，州的等第自然越高越好。個別州等第已升，然職官未與州的等第相匹配。如北宋時陵州，“淳化中因草寇（李順）擾蜀，……知軍州事張亶能率其眾，共力御之，既為完城，遂不污賊。朝廷嘉獎，故特以團練之額褒名其州。雖然，但未暇賜印，因循至今”。文同之所以孜孜以求職副其名，正因為陵州等第的升遷，意味著該州地位提高，同時也使州官在經(jīng)濟上獲得應有的待遇。

定等第之原則

當然，朝廷須從另外的角度來考慮各州的等第問題。因為等第即意味著區(qū)別，這就需要制定一系列的標準。如節(jié)度州，按《宋會要輯稿》所言，“本朝州郡之別，土廣民眾，則必表以節(jié)制之號”。遍視宋代百余節(jié)度州，固然有許多州確為經(jīng)濟繁榮之地，然于前代皆已為節(jié)鎮(zhèn)，在宋初幾乎不存在經(jīng)濟發(fā)達而未為節(jié)度州者。經(jīng)歸納，宋代府、州節(jié)度—刺史體系的等第升降一般遵循以下六個原則（見表1）。

表1 宋代所升節(jié)鎮(zhèn)及升等原因

第一，軍事上較為重要的州，等第都較高。如河北、河東和陜西等路，在唐、五代或是靠近邊塞，或為近畿重地，一些府、州因地理位置重要及駐軍較多，已成為節(jié)鎮(zhèn)。在宋代又有十四州升為節(jié)鎮(zhèn)（貝州升而復降未計其中），其中有八州因軍事原因而升等，內(nèi)又以陜西路為多。宋與遼、夏的對峙與沖突，顯然是多個州升等的主要原因。

第二，各路轉(zhuǎn)運使治所在州，或地方政治、軍事中心，一般在北宋前期已為節(jié)鎮(zhèn)，只有個別例外。如益州和并州，在北宋曾有一段時間降為軍事，但都是特殊情況使然，前者是因淳化年間李順之亂，后者是因北漢于各割據(jù)勢力中最晚降伏，且在宋初兩朝多次用兵才得以平服，故皆降其等第以示懲戒。但一段時間之后，兩州又相繼升為節(jié)度。

第三，京畿附近府、州有較高等第。因這些州從理論上來說具有“拱衛(wèi)京師”的重要職能。另外，北宋全境軍力的分布特點是重中央而輕地方，除北方近邊之地外，由京畿向外，漸遠漸少。因此，即使從駐軍的情況來看，京畿附近各州也有相當?shù)闹匾浴９识崱}、蔡等州在宋初之等第為防御、團練州，后來相繼升為節(jié)度州，同時，部分由州升為府，或列入北宋中后期兩番置廢的“四輔”。因汝州亦距離開封較近，在幾位大臣的強烈要求下，朝廷經(jīng)過一段時間的猶豫，亦升汝州為節(jié)度州。考慮到北宋時汝州的經(jīng)濟相當落后，除了“密邇京師”，地理位置亦無其他重要性，可以認為其升為節(jié)鎮(zhèn)，缺少其他方面的理由，只是因為與京師的距離較近。

需要注意的是，第二、第三類節(jié)鎮(zhèn)中的大多數(shù)在宋初已經(jīng)存在，宋代新升的不多。這是因為這兩種原則，早在唐末已經(jīng)形成。各路的政治、軍事中心亦是經(jīng)過長期的發(fā)展才最終形成，尤其是南方地區(qū)，自唐末以后，各地政治中心幾乎沒有明顯的變化。又，汴洛一帶本就是中原的中心地帶，在中晚唐方鎮(zhèn)產(chǎn)生、發(fā)展的過程中，已形成許多節(jié)鎮(zhèn)，五代各朝定都非洛即汴，首都位置便沒有大的變動，因而宋代京畿附近的節(jié)鎮(zhèn)，有一半形成于宋開國之前。而第一類因軍事上的原因而升等的，大多集中在疆域變動較大的陜西路西部，另有南方、西南近邊地區(qū)的個別州。河北路則不同，其地自唐中葉已形成割據(jù)之勢，而且此后主要的外敵一直是北方的契丹，故河北一帶在唐代便用兵最多，大部分節(jié)鎮(zhèn)至五代末早已形成，入宋亦未有大變。前代的遺產(chǎn)具有相當?shù)暮侠硇裕薯樌沓烧碌貫樗嗡邮埽皇前葱蝿葑兓略O少數(shù)節(jié)鎮(zhèn)。

第四，皇帝之“潛藩”“潛邸”，應升府并升為節(jié)度，這在宋代已形成制度。“祖宗典故，應系潛藩，皆升節(jié)鎮(zhèn)。”“故事，潛藩州建軍府名。舊制，天子即位，嘗所領(lǐng)州鎮(zhèn)，自防御州而下皆升軍名；若節(jié)鎮(zhèn)州則建為府。”因此而升節(jié)鎮(zhèn)，有太大的偶然性，地理因素在里面不起什么作用，但在宋代，因此而升節(jié)鎮(zhèn)的恰恰最多。幾乎每一個皇帝在即位前都曾被封為某王，或在名義上為某州防御使、團練使、刺史，登基之后，這些州就要升節(jié)度、升府。某些“潛邸”州，祖宗在位時未來得及升節(jié)鎮(zhèn)，隔了百來年，最終還是升了。經(jīng)過兩宋三百余年，因“潛藩”而升節(jié)鎮(zhèn)的就達二十余個，占宋代新升節(jié)鎮(zhèn)大半。此制度在徽宗時“造就”了一大批節(jié)度州，但在南宋并未完全得到實行，“比年以來，升蜀州為崇慶府，劍州為隆慶府，恭州為重慶府，嘉州為嘉定府，秀州為嘉興府，英州為英德府。蜀、劍既有崇慶、普安軍之額，而恭、嘉以下獨未然。故幕職官仍云某府軍事判官、推官，大與府不相稱，皆有司之失也”。“光宗自榮州刺史進封恭王，……而榮州至今不錫軍名，蓋中書之誤。”其“失”“誤”之一，是潛藩原非節(jié)度州者必當升節(jié)度，而南宋不然，如上述榮州至宋末仍為軍事州，孝宗嘗為和州、貴州防御使，理宗嘗為成國公，度宗嘗為貴州刺史，卻未升和、貴、成、英等州為節(jié)度州；其“失”“誤”之二，是南宋時不再嚴格遵循潛藩先升節(jié)度后升府的原則，某些州已升府卻仍未升節(jié)度，如英州（英德府）。某些時候，潛藩升節(jié)度州有滯后性，比如哲宗嘗為均國公，升均州為節(jié)度在徽宗宣和元年，這也是制度未完全施行的表現(xiàn)。嘉州為寧宗潛藩，然升節(jié)度在開禧元年（1205），距寧宗即位已有十余年。秀州為孝宗出生之地，不過其于嘉定元年升嘉興軍節(jié)度之時，距孝宗即位（1162）已近半個世紀。恭州（重慶府）于南宋后期最終升作節(jié)度，然距其于淳熙十六年升府已隔多年。

另外，如秀州，因孝宗生于此地，升作“嘉興軍”；趙州，因州名與國姓同，升作“慶源軍”，亦可歸為此類。

第五，其他原因，如上述陵州，因州官守城有方，該州免為李順所破，故升之為團練州。景德四年破宜州叛卒陳進于象州，乃升象州為防御。又如，建隆元年（960）責王彥昇為唐州團練使，“唐本刺史州，于是始改焉”。乾德五年（967）論王全斌、崔彥進平蜀時之暴行，責授二人為節(jié)度觀察留后，升金、隨二州為節(jié)度州以處之。唐州之升團練與金、隨之升節(jié)鎮(zhèn)，已算是較為隨便的做法，更有甚者，徽宗時升溫州為“應道軍”，只是因為皇帝寵幸的道士林靈素是溫州人。不過這一做法不久之后被糾正，高宗建炎間即復降溫州為軍事州。

第六、州之等第下降，主要是軍事上的原因。潭、朗（鼎）、益、并等州，皆亡于宋之武力，或因其被納入宋之版圖后，于全國之軍事地位不再如割據(jù)時重要，故皆被降等第。益州于淳化中有李順之亂，貝州于慶歷中有王則兵變，瀘州因景定二年（1261）守臣劉整率軍北降，故朝廷皆降其等第以示懲戒，并降低其軍事地位。

總體上來看，各防御、團練、軍事州或升或降，數(shù)量變動不大，但因為諸多原因，節(jié)鎮(zhèn)則愈來愈多。宋太平興國五年，全國共有節(jié)度州71個，到宣和七年有103個，德祐二年達到109個（北方失地以北宋末數(shù)字計），呈不斷增長的趨勢（見表2）。就時代看，升節(jié)鎮(zhèn)最多的年代只有一段，即徽宗元符三年至宣和元年（1100-1119），二十年間，共升22州為節(jié)度州，占整個宋代所升節(jié)度州的1/2強。整個南宋，僅升8個節(jié)度州（又降溫、瀘二州為軍事，總數(shù)增6個），可說到了南宋，這一等第制度已很穩(wěn)定。

表2 宋各路節(jié)度州數(shù)

軍事因素決定地域分布

在地域上，節(jié)度—刺史體系四個等第的州在各路的分布很有差別，由表3所體現(xiàn)的元祐年間各路的情況來看，京西路大部分州已為節(jié)度州，防御州與團練州很少，軍事州（即刺史州）則不再存在。京東路亦類似，大部分為節(jié)度州，尚為防御、團練、軍事州者，僅余膠東半島的登、萊等州及單、濰、淄等小州。再次為河北、陜西。“潛藩”升作節(jié)度州，從概率上來說，各路應當是相近的，事實上也正是如此。因此，各等第的州的分布，很能反映決定宋代各州節(jié)度—刺史體系等第的兩個主要因素，即近京各州及軍事要地照例等第較高。若再考慮到京畿周圍設輔郡及增置節(jié)度，很大程度上也是從軍事方面考量，那么可以說，在宋代，州的節(jié)度—刺史體系等第之高低，主要還是取決于軍事因素，正如唐中葉初設節(jié)度使之時。

表3 北宋前后期各路節(jié)度州、防御州、團練州、刺史州數(shù)

軍事格局的變化，導致陜西路西部增加大量的節(jié)度州，也導致河北路各州于景德之后等第變化的停滯。正因為北方數(shù)路各州的等第，主要取決于其軍事地位，故在戰(zhàn)爭時期，一些州的等第往往會升高。反之，在和平時期，等第升遷之事則不多。景德之后，宋遼之間長期處于和平狀態(tài)，河北路各州的等第即很少得到升遷。而陜西路既擔負了對夏作戰(zhàn)的任務，又是神宗之后向西拓土的基地。宋代增置節(jié)度州的情況，很能反映這一“軍事決定”原則。

宋代因軍事因素而升節(jié)度的州，屬于以下三種情況。

一是北宋后期陜西新增節(jié)度州，如慶、渭、樂、西寧、熙各州，皆在當時永興軍（轉(zhuǎn)運使）路西界及秦鳳路，若非經(jīng)略安撫使路治，即為鎮(zhèn)撫少數(shù)族之要地。相比之下，河北路節(jié)鎮(zhèn)增加較少：冀州是因代替貝州而成為河北東南的軍鎮(zhèn)，而瀛州則為安撫使路治。這兩路的狀況符合北宋的軍事局勢：河北路自唐以來即因與契丹的爭戰(zhàn)而多節(jié)鎮(zhèn)，至宋，爭戰(zhàn)未有加劇，故表現(xiàn)在州的等第上，也較為穩(wěn)定；而北宋后期神、哲、徽三朝向西北拓土在一定程度上獲得成功，不論是否有進一步開拓疆土的意向，已得的熙河蘭會等地總需守御。因而，雖然陜西路原來之節(jié)度州已遠多于河北路，仍增置了許多節(jié)度州。

二是于南方靠近少數(shù)族的地區(qū)置節(jié)度州。鼎州之所以于宋代復升節(jié)度，因其負有撫定荊湖西部的少數(shù)族地區(qū)的責任。這可能與熙寧五年章惇開梅山有關(guān)。同樣，融州之置節(jié)度，亦為廣南路西北及荊湖南部有較多之少數(shù)族，該州一度置帥府，后又置都督府，也出于同樣原因。瀘州亦負有相類之責任，其于北宋時以梓、夔二路之兵馬鈐轄使兼為沿邊安撫使治，可知鎮(zhèn)撫川峽西部、南部之少數(shù)族，即為其主要責任。一直到南宋末，該州的這一地位仍未變。瓊州為宋代最南部之節(jié)鎮(zhèn)，位于今海南島上，先前其旁有鎮(zhèn)州，于大觀元年（1107）為節(jié)度州，政和元年（1111）并鎮(zhèn)州入瓊州，其節(jié)鎮(zhèn)地位亦為瓊州所得。于此處設一節(jié)度州，其意甚明，乃為控扼瓊海之地。上述南方少數(shù)族及緣邊地區(qū)節(jié)度州的增置，表明宋代對開拓南方出力甚大。尤其是海南島，于宋代開發(fā)尤力，自宋初即作為重要的流放地，如蘇軾貶于瓊州，雖不如韓愈于潮州影響之巨，然畢竟將中原文化帶到海南。而宋之設節(jié)鎮(zhèn)于瓊州，較之前代的半放棄狀態(tài)，其重視程度及對海南島開發(fā)進程的影響，終不可同日而語。

第三種僅一例，即南宋之江州。南宋時中原已失，只是在名義上保留北方的節(jié)度州、防御州、團練州、軍事州，以北方各州的節(jié)度使等職任命官吏，自然提不上等第之升降。即便南方諸州，亦很少升降等第。在南方，一共增置了8個節(jié)度州，其中7個是“潛藩”，唯一的例外即是江州。江州于南唐時即為節(jié)鎮(zhèn)，但北宋初降為軍事州之后，至南宋建炎初方才重置節(jié)度，這是為了適應南渡后沿江防守的重要性。

可見，宋代之節(jié)度州雖然不再如唐、五代那樣，是軍政合一的一級政區(qū)，但還是與軍事關(guān)聯(lián)密切。這是一種單向的關(guān)系，因軍事地位的重要而升某州為節(jié)度，并未如唐代一般附加相應措施以加強其軍事功能，而只以“節(jié)度州”這一等第為其軍事地位之表征。不過，南宋時受到外敵的嚴重威脅，宋廷多次面臨亡國危機，于是又有人想起：唐代方鎮(zhèn)雖然導致內(nèi)亂，然以之抵抗外敵確乎有效。建炎間，李綱上疏請于各地置帥府、要郡、次要郡，仿唐代方鎮(zhèn)，建立軍政區(qū)以集中力量抗擊金軍。南宋于各路遍設安撫使，并以之為一路最重要的長官，可能是受了李綱奏疏的影響。但李綱的建議大部分未被采納，并且安撫使只是本路的軍事長官，并未享有各種大權(quán)。南宋末文天祥又提出全面恢復方鎮(zhèn)的主張，然不及實施而宋亡。南宋人未能使“節(jié)度—刺史體系”復唐代舊觀，該體系在北宋初罷方鎮(zhèn)之后，至南宋亡，一直作為一個府、州的等第系統(tǒng)而存在。

（本文摘自余蔚著《職方辨九州：兩宋政治地理研究》，社會科學文獻出版社，2026年1月。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布，原文注釋從略，現(xiàn)標題為編者所擬。）

來源：余蔚