2026上海兩會 | 國際科創(chuàng)中心建設(shè)之路，上海何以“擔(dān)當(dāng)”和“尖兵”？

作者：孫亦真 姜曉凌 耿挺

尖兵的突破，從來不只是單點和局部，而是全局樣本上的全方位引領(lǐng)和創(chuàng)新。隨著上海國際科技創(chuàng)新中心的地位極大抬升，科創(chuàng)正成為“五個中心”的共同引擎。如今，站在“十五五”開局之年，上海的國際科創(chuàng)中心建設(shè)已進入攻堅提質(zhì)的決定性階段。在這一背景下，如何進一步破除體制機制障礙、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，成為今年兩會上代表委員們熱議的焦點。從夯基固本的原始創(chuàng)新“硬核”，到培育沃土的轉(zhuǎn)化孵化“載體”，再到鑄魂賦能的文化與制度“軟環(huán)境”，一份份沉甸甸的建言，共同指向一個目標(biāo)：從“區(qū)域樞紐型”邁向“全球引領(lǐng)型”科創(chuàng)中心。

硬核支撐：

讓科學(xué)家敢坐“冷板凳”，讓大裝置“既頂天又立地”

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭活水。市政協(xié)科技和教育委員會的建言直指核心——“十五五”時期是沖刺關(guān)鍵期，必須著眼教育、科技、人才的一體化發(fā)展，把握前沿科學(xué)交叉融合趨勢，營造尊才愛才惜才的基礎(chǔ)研究科研生態(tài)。

民革上海市委的調(diào)研則揭示了高校科技創(chuàng)新平臺的瓶頸：“穩(wěn)定投入機制不健全，競爭性經(jīng)費比例偏高。”許多平臺盡管聲譽卓著，但其運行經(jīng)費嚴(yán)重依賴競爭性項目，導(dǎo)致科研骨干成為“項目申請專家”，難以潛心從事長周期、高風(fēng)險的基礎(chǔ)探索。

他們不約而同地呼吁，在基礎(chǔ)研究先行區(qū)內(nèi)徹底突破“唯論文、唯獎項”的慣性，引入前沿性、顛覆性潛力及學(xué)術(shù)聲譽等多元評價維度。更關(guān)鍵的是，要處理好“先行區(qū)的不看”和“非先行區(qū)的看”的關(guān)系，暢通人才評價的互認(rèn)機制，并建立人性化的進入與退出通道，從而構(gòu)建一個鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研生態(tài)環(huán)境。

如果說基礎(chǔ)研究是探索未知的“望遠鏡”，那么大科學(xué)裝置就是驗證假設(shè)、創(chuàng)造極限條件的“超級顯微鏡”。如何讓這些動輒投資數(shù)十億元的“國之重器”不僅服務(wù)于世界級的科學(xué)前沿，也能賦能本土的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新？

民盟上海市委提出了市場化改革思路——優(yōu)化設(shè)施考核評價機制，將“企業(yè)用戶機時、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益”納入年度考核，為企業(yè)提供“綠色通道”和“一站式服務(wù)包”，顯著降低等待時間與使用門檻。他們還進一步建議，在戰(zhàn)略布局上應(yīng)積極把握“ai for science”科研范式變革趨勢，將科學(xué)智能的分析預(yù)測優(yōu)勢與大設(shè)施的實證優(yōu)勢相互疊加，并鼓勵多元主體參與建設(shè)，探索成立新型研發(fā)機構(gòu)、吸引社會公益基金會投入等創(chuàng)新模式。

臺盟上海市委則提出了更為具體的措施——牽頭制定《上海市大科學(xué)裝置產(chǎn)業(yè)服務(wù)行動計劃》，硬性要求各裝置年度開放機時中企業(yè)用戶占比不低于10%，并納入運營單位考核。同時，他們建議擴大“創(chuàng)新券”適用范圍，對中小企業(yè)使用裝置服務(wù)給予50%費用補貼，單個企業(yè)年度補貼上限50萬元，以真金白銀降低研發(fā)成本。此外，他們還創(chuàng)新性地提出優(yōu)化復(fù)合人才激勵機制，建議改革人才評價體系，將服務(wù)企業(yè)的橫向經(jīng)費、課題數(shù)量等納入職稱評審核心，并支持高校開設(shè)“大科學(xué)裝置與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”微專業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。

載體煥新：

育好創(chuàng)新“苗圃”，鋪就產(chǎn)業(yè)通途

有了頂尖的科研成果，如何將其高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？孵化器是關(guān)鍵的“苗圃”。市工商聯(lián)在建言中強調(diào)，要打造高質(zhì)量民營孵化器，核心在于“人”與“機制”。

他們建議，大力引進有經(jīng)驗、有資源的企業(yè)家成為孵化器的共創(chuàng)合伙人與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并支持孵化器與高校聯(lián)合開設(shè)“技術(shù)轉(zhuǎn)移+企業(yè)孵化”交叉學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才。更重要的是，要建立針對創(chuàng)業(yè)失敗者的保障機制，培育包容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，幫助創(chuàng)業(yè)者“再次出發(fā)”。

針對上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體近500家但水平參差不齊的現(xiàn)狀，民盟上海市委聚焦構(gòu)建“概念驗證-孵化加速-產(chǎn)業(yè)落地”的創(chuàng)新全鏈條服務(wù)機制。他們指出，破解生物醫(yī)藥、集成電路等硬科技領(lǐng)域的孵化資源瓶頸，需通過“重資產(chǎn)補貼+平臺共享+生態(tài)協(xié)同”的組合拳。例如，設(shè)立硬科技專項基金，支持孵化器購置昂貴設(shè)備，并整合高校、科研院所及龍頭企業(yè)的資源，搭建區(qū)域性專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本研發(fā)條件。

一個突出的體制機制障礙是國資孵化器的“風(fēng)險恐懼癥”。民盟上海市委指出，國有資本保值增值的要求與創(chuàng)新活動固有的高風(fēng)險、高不確定性之間存在內(nèi)在矛盾。為此，他們建議，必須建立與“孵早孵小孵硬科技”使命相適應(yīng)的管理考核機制，加快出臺國資投資容錯免責(zé)的實施細則，并研究設(shè)立針對早期項目的專項種子基金，甚至可以容忍基金內(nèi)單個項目出現(xiàn)100%的虧損，從而真正為探索無人區(qū)的硬科技冒險“兜底”。

載體不僅是物理空間，更是區(qū)域協(xié)同的紐帶。s3滬奉高速于2023年底建成通車，將張江高科技園區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)予以串聯(lián)。隨著滬杭高鐵、南楓線等多條軌道交通規(guī)劃落地，奉賢東部的交通能級將再次躍升，鞏固其作為南上海戰(zhàn)略樞紐的地位，為承接張江等地的產(chǎn)業(yè)化溢出提供了前所未有的機遇。市人大代表俞斌在建議中指出，奉賢東部（如奉城）正處于承接張江研發(fā)溢出的“第一站”，具備形成“張江研發(fā)+奉賢生產(chǎn)”生物醫(yī)藥聯(lián)動模式的絕佳條件。

然而，現(xiàn)實存在“政策協(xié)同不足、規(guī)劃銜接不暢、機制缺失”三大堵點。部分地區(qū)“屬于臨港卻享受不到臨港政策”，規(guī)劃調(diào)整甚至可能壓縮近千畝工業(yè)用地。他建議由市級部門牽頭，研究制定針對該區(qū)域的政策疊加與創(chuàng)新方案，試點政策覆蓋延伸，實現(xiàn)“自貿(mào)區(qū)政策區(qū)內(nèi)區(qū)外無差別”待遇；同時，動態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)空間，并推行綜合用地模式。更為關(guān)鍵的是，要構(gòu)建機制化的張江-奉賢產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，推動園區(qū)運營主體建立“園區(qū)聯(lián)盟”，在招商協(xié)同、政策互認(rèn)等方面深化合作，變“自發(fā)對接”為“有序引導(dǎo)”。此外，他還提出構(gòu)建“創(chuàng)新接力機制”，支持通過“基地+基金”模式，推動張江擬投資的生物醫(yī)藥項目在奉賢落地轉(zhuǎn)化。

軟環(huán)境塑造：

讓創(chuàng)新扎根文化沃土，讓期刊掌握學(xué)術(shù)話語權(quán)

科創(chuàng)中心的終極競爭力，取決于其整體生態(tài)的吸引力、包容力與輻射力。這不僅是技術(shù)、資本和政策的比拼，更是文化軟實力與學(xué)術(shù)影響力的較量。

科創(chuàng)是城市發(fā)展的硬核動力，文化是城市靈魂的鮮活載體，二者的深度融合，是上海向“科創(chuàng)大都市”轉(zhuǎn)型的必由之路，更是踐行“人民城市”理念的生動實踐。上海既有高能級的科創(chuàng)載體與雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有底蘊深厚的文化資源與多元的文化生態(tài)，具備推動科創(chuàng)與文化深度融合的獨特優(yōu)勢。

市人大代表覺醒在建議中提出，上海正全力推進“科創(chuàng)回歸都市”戰(zhàn)略，但當(dāng)前許多科創(chuàng)園區(qū)功能單一，存在“重產(chǎn)業(yè)輕文化”傾向，文化設(shè)施往往只滿足基礎(chǔ)辦公需求，周邊缺乏高品質(zhì)的文化消費與社交場景，難以滿足新一代創(chuàng)新人才對美好生活的多元向往。分析表明，城市優(yōu)質(zhì)文化資源（如博物館、非遺工坊、老字號品牌）與科創(chuàng)園區(qū)缺乏有效聯(lián)動，文化ip與科創(chuàng)產(chǎn)品的融合案例較少，未能形成“科技+文化”的協(xié)同發(fā)展格局，這與上海深厚的文化底蘊和建設(shè)人民城市的理念不相匹配。

他建議，應(yīng)制定科創(chuàng)園區(qū)文化配套的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建園區(qū)預(yù)留不低于15%的空間用于建設(shè)公共文化展廳、共享書房、文化沙龍等復(fù)合載體。同時，可以規(guī)劃打造“科創(chuàng)文化走廊”，用定制化接駁專線串聯(lián)起散布在城市中的科創(chuàng)園區(qū)與博物館、美術(shù)館、歷史建筑等文化珍珠。通過舉辦“上海科創(chuàng)文化節(jié)”、推動“文化ip進園區(qū)”等品牌活動，讓海派文化、江南文化的深厚底蘊與現(xiàn)代科技的澎湃活力深度交融，使創(chuàng)新靈感在文化浸潤中迸發(fā)。

在知識經(jīng)濟與數(shù)字化時代，科技期刊是衡量一國科技話語權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)與軟實力的關(guān)鍵指標(biāo)。市人大代表吳堅關(guān)于在臨港新片區(qū)建立“國家科技期刊產(chǎn)業(yè)中心”的建議，指向了一個更具戰(zhàn)略縱深和時代緊迫性的軟環(huán)境建設(shè)議題。

他揭示了一個嚴(yán)峻現(xiàn)實：上海雖擁有頂尖科研機構(gòu)和《細胞研究》等一流期刊標(biāo)桿，但全市367種科技期刊總體呈現(xiàn)“小、散、弱”的局面，與這座城市的科研實力和戰(zhàn)略定位嚴(yán)重不匹配。大量本土產(chǎn)出的高水平科研成果，不得不“借船出海”，依賴國際出版巨頭平臺發(fā)表。這導(dǎo)致了學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)受制于人、科學(xué)數(shù)據(jù)資源流失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化先機延誤等多重風(fēng)險。分析認(rèn)為，這種“集聚高水平科研成果卻缺乏高端出版平臺凝聚”的現(xiàn)狀，直接削弱了上海從源頭把握全球科技創(chuàng)新前沿、定義學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)的能力。

臨港新片區(qū)獨有的投資自由、數(shù)據(jù)跨境流動等制度優(yōu)勢，為破解這一困局提供了歷史性機遇。吳堅建議，在臨港打造一個集“高端期刊出版集群、自主智能數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育基地、國際學(xué)術(shù)組織樞紐”于一體的國家戰(zhàn)略平臺。平臺設(shè)定明確的階段性目標(biāo)——近期完成機制構(gòu)建并推動首批旗艦期刊出版；中期形成多領(lǐng)域期刊體系并吸引超千名人才集聚；遠期建成具有全球影響力的生態(tài)圈，成為我國科技信息自主傳播的核心門戶。

具體而言，要聯(lián)合頂級科研力量，快速創(chuàng)辦1—2種高起點綜合類英文旗艦期刊作為龍頭；通過遷移、合作等方式，匯聚上海在生物醫(yī)藥、人工智能等優(yōu)勢領(lǐng)域的優(yōu)秀期刊，形成專業(yè)化集群艦隊。與此同時，必須構(gòu)建自主可控的智能出版與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，集成人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保國家科技數(shù)據(jù)資源的安全、管理與深度挖掘利用，筑牢數(shù)字時代的學(xué)術(shù)根基。

來源：上海科技報

上觀號作者：上海科協(xié)