推動人民城市建設邁出新步伐，陳吉寧參加浦東新區代表團審議側記

2026年是“十五五”規劃的開局之年。在這一關鍵節點，上海如何繼續“挑大梁”，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用？

1月3日，市十六屆人大四次會議開幕。當天下午，上海市委書記陳吉寧來到浦東新區代表團，與代表們一同審議政府工作報告，審查《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。

在近3個小時里，會場氣氛熱烈，15名代表爭相發言，陳吉寧認真傾聽記錄，與大家深入交流討論并作了回應。

勇當標桿：以“小老虎”精神敢打敢拼敢爭先

“2025年，浦東積極擴內需、穩外貿、抓招商、強產業，經濟韌性增長，GDP增長5.7%、達到1.88萬億元，占全市比重33.1%，較2024年提升0.2個百分點。今年，浦東將錨定GDP增長5%以上的目標，堅定信心、奮力再跳，確保‘十五五’開好局、起好步。”市人大代表，上海市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長吳金城首先發言，拋出的數字讓人信心滿滿。

他表示，浦東正以“科創尖兵部隊尖刀班”的姿態，切實打造重點賽道載體品牌和產業集群。以制度型開放縱深推進改革，奮力做到“改革當先鋒”。他透露，目前，浦東正抓緊謀劃制定新一輪浦東新區綜合改革試點方案，加快推動出臺實施高水平制度型開放2.0方案。“接下來，浦東將更好地為國家試制度、測壓力、探新路，包括加快東方樞紐國際商務合作區功能培育、加速張江科學城科創綜合保稅區落地、深化打造出海總部集聚區，努力當好法治建設試驗田。”

在臨港新片區，這股“敢打敢拼”的勁頭同樣很足。有“特斯拉小鎮”之稱的泥城鎮，是臨港新片區先進智造片區的重要組成部分，肩負著浦東引領區與臨港新片區“兩區疊加”的戰略使命。市人大代表、浦東新區泥城鎮黨委書記張銀標認為，泥城應聚焦“產業融合度”，推動產業區真正轉型為有溫度、有活力的創新社區，增強青年人才的歸屬感，為科創人才構建“工作+生活”一體化的宜居宜業生態。

陳吉寧指出，浦東要充分發揚敢打敢拼敢爭先的“小老虎”精神，聚焦打造社會主義現代化建設引領區，扎實推動高質量發展，持續強化重要功能，深化高水平改革開放，推動人民城市建設邁出新步伐，為“十五五”開好局、起好步作出更大貢獻。

擁抱世界：構建“走出去”的開放格局

會議現場，面對“十五五”經濟發展的宏偉目標，代表們積極提出建議。其中，加強專業服務供給、助力“走出去”成為審議熱點之一。

深入推進上海“五個中心”建設，離不開完備的法律服務支撐；構建開放型經濟新體制，則需要法律服務同步“走出去”。針對這一需求，市人大代表、大成律師事務所顧問委員會副主席陳峰在現場提出了相關建議。

他認為，應進一步加大對律所在海外，尤其是“一帶一路”沿線國家設立分支機構的扶持力度，通過完善國際網絡布局提升全球服務能力。同時，鼓勵律所引進熟悉國際規則、具備特定國別法經驗的海外法律人才擔任特別合伙人。他建議，建設統一的“上海國際法律服務平臺”，推廣“浦東新區企業走出去綜合服務中心”的成功經驗，以提升全市涉外法律服務的響應速度與標準化水平。此外，還可通過搭建合作網絡、打造交流平臺與創新規則體系，拓寬法律服務“走出去”的制度通道。

“我對政府工作報告中關于深化國際金融中心建設、推進跨境服務便利化、探索離岸金融體系的部署深有同感。當下，隨著我國經濟全球化布局的不斷深化，上海的跨境金融和離岸金融正迎來新的發展機遇。”市人大代表、中國銀行上海市分行黨委書記陳志能在會場提出了對跨境金融和離岸金融的觀察和思考。

陳志能認為，當前出海企業的跨境服務體系尚不完善，既未能有效應對企業面臨的國別政策風險與合規運營風險，也尚未充分滿足海外市場資源撮合、屬地化支持及權益保障等需求。此外，自貿區內的資產供應目前較為單一，仍以貿易結算為主，缺乏多元業態的集聚效應。

為此，他建議全面提升上海的跨境綜合服務能力，加快建設出海綜合服務體系與“走出去”綜合服務港；上海可搭建跨境公共服務平臺，先行推動相關問題解決。此外，他還建議積極推動自貿區資產擴容，尤其是支持自貿區離岸業務進一步擴大規模，豐富離岸金融業態，涵蓋保險、證券、基金等領域。

陳吉寧指出，浦東承載著上海“五個中心”建設重要功能，要用好先行先試優勢，勇當標桿、敢為闖將，率先作為、走在前列。圍繞全球供應鏈管理、走出去綜合服務平臺、跨境和離岸金融等重要功能，勇挑重擔、深化探索，爭取更多實質性、突破性進展。

創新探索:破解群眾“急難愁盼”難題

“我對政府工作報告中‘加力破解物業治理難題’，尤為關注。”上海市人大監察和司法委員會委員、上海市人民調解協會會長孫曄帶著翔實的數據發言：上海法院的數據顯示，2025年，僅物業服務合同糾紛一審案件同比增長21%，物業糾紛已成為基層社會治理的高頻矛盾點。

為此，她建議“十五五”期間，應將物業治理作為基層治理的“牛鼻子”工程，以黨建為引領把方向、聚合力、強根基，統籌多元治理主體，破解治理堵點。

市人大代表、上海清美綠色食品（集團）有限公司董事長沈建華則圍繞現代農業提質與鄉村內生動力激發的話題，建議以龍頭企業整村運營為抓手，推動產業融合與“文旅商體展”多元聯動，構建“一企帶一村、一企聯多村”格局，積極探索上海現代農業與鄉村振興發展新路徑，推動村集體經濟壯大，促進農民共同富裕。

陳吉寧強調，要認真踐行人民城市理念，始終把宜居安居放在首位，加快推進老舊小區和城中村改造，完善多層次租賃住房供應體系。深化“多格合一”創新探索，為基層減負增能，著力破解物業治理等群眾急難愁盼問題。

會場內，代表們的“金點子”不斷匯聚成共識。陳吉寧勉勵大家，要把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和對工作的決策部署上來，一以貫之當好“施工隊長”，把習近平總書記為上海擘畫的藍圖持之以恒細化為“施工圖”、高質量轉化為“實景畫”。

原標題：《推動人民城市建設邁出新步伐，陳吉寧參加浦東新區代表團審議側記》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 宋寧華 曹博文