韓國在中美之間尋求平衡的務實抉擇

中美博弈小國如何生存，韓國做出了選擇，那就是“平衡”。自李在明總統上臺以來，平衡對華與對美關系便成為韓國外交的核心主線。近日，韓國在關鍵礦產領域的一系列操作，將這份“求生欲”展現得淋漓盡致：前腳剛高調加入了美國發起的“關鍵礦產聯盟”，附和美“降低對中國稀土依賴”的論調；后腳便發布了專項對策，明確尋求與中國加強關鍵礦產供應鏈合作，在大國博弈中上演了一場精準的“平衡術”，這背后實則是其基于自身產業困境與安全訴求的務實考量。

2月5日，韓國產業通商資源部發布《稀土供應鏈綜合對策》，這是韓國政府首次推出覆蓋稀土全產業鏈的綜合性方案，該方案涵蓋了資源開發、分離提煉、成品制造以及再資源化等各個環節，其中最引人關注的，便是明確提出要通過多種渠道強化與中國的合作。韓方明確表示，將與中方建立熱線及聯合委員會機制，為韓國企業穩定、快速進口中國礦產資源提供保障。

韓國的迫切訴求，源于對中國關鍵礦產供應鏈的高度依賴。數據顯示，中國占據全球60%至70%的稀土產量，在冶煉分離環節占比高達85%至90%，終端稀土磁體市場占比更是超過80%，而韓國作為全球第五大稀土消費國，其關鍵礦產70%直接依賴中國，其余30%也大多經中國轉口。盡管韓國在半導體、電動汽車、電池等尖端產業領域實力雄厚，但產業發展卻高度依賴進口礦產資源，中國實施的稀土出口管控曾經讓韓國產業面臨停擺風險，這種結構性依賴短期內難以改變，也迫使韓國必須與中國保持穩定合作。

為破解供應鏈困境，韓國在推出對華合作舉措的同時，也在中長期層面推進供應多元化布局。韓國準備投入2500億韓元財政資金，支持企業與美國、越南、老撾等國開展礦產開發合作；擴大海外資源開發貸款預算，提高貸款支持比例與勘探失敗減免額度；重新啟動韓國礦業公團，助力企業應對海外投資的政治與制度風險。這套組合拳，既是為了降低對華依賴，也是為了在大國博弈中掌握更多主動權，避免被單一供應鏈所綁定。

而韓國加入美國主導的“關鍵礦產聯盟”，實際上是其平衡對美關系的必然選擇。當地時間2月4日，美國舉辦首屆關鍵礦產部長級會議，組建“資源地緣戰略合作論壇”（FORGE），宣稱要設定價格下限、征收“調節關稅”，維護美西方定價權，韓國不僅參會了，還被推選為該論壇的FORGE主席國，此前韓國在“礦產安全伙伴關系（MSP）”機制中也一直發揮“領導作用”。韓國的積極參與，本質上是順應美國“印太戰略”，維系美韓同盟關系，爭取美國在安全領域的庇護。

值得注意的是，韓國的雙線操作，實則也是看清了美國重建關鍵礦產供應鏈的現實困境。近期特朗普政府啟動120億美元“保險庫計劃”，試圖通過戰略儲備降低對華依賴，但美國重建獨立供應鏈需10至20年時間，目前僅停留在“投錢找礦”的初級階段，技術突破與產能擴大兩大難題難以短期解決。更重要的是，美國盟友對其礦產聯盟大多持謹慎態度，擔心被強迫簽署不平等協議，且美國稀土提煉成本又遠高于中國，難以滿足韓國產業的成本需求，這就讓韓國不敢貿然脫離中國供應鏈。

當前，全球關鍵礦產供應鏈的穩定與安全，關乎各國產業發展與世界經濟復蘇。韓國在中美之間的平衡操作，既體現了小國在大國博弈中的生存智慧，也折射出全球供應鏈不可分割的現實。未來，韓國若想真正破解供應鏈困境，唯有堅持務實合作，摒棄陣營對立思維，在中美之間找到精準平衡點，才能既守住安全底線，又保障產業穩定發展。