暴力移民執法問題“撕裂”美國（環球熱點）

來源:人民日報海外版

近日，民眾在美國加利福尼亞州洛杉磯市政廳前手舉標語參加示威活動，反對移民與海關執法局的暴力執法行動。

曾 慧攝（新華社發）

近日，美國紐約、洛杉磯、明尼阿波利斯等多座城市爆發大規模示威游行。大批民眾涌上街頭，要求美國移民與海關執法局（ICE）撤出當地，并發起“不上班、不上學、不購物”的“全國停擺”行動，抗議聯邦政府移民執法過程中的暴力行徑。

專家指出，此事件近期持續發酵，暴露出美國暴力執法、種族矛盾、兩黨爭斗等一系列深層積弊。多重矛盾交織，將持續撕裂美國社會，沖擊“美式民主”。

移民執法從“強硬”滑向“過度激進”

ICE在實際執法中存在諸多問題，包括致命武力濫用、行政令越權、帶有種族歧視傾向、引發人道主義危機等

此次美國民眾抗議浪潮的源頭，是1月份的兩起槍擊事件。

當地時間1月7日，美國ICE執法人員在明尼蘇達州明尼阿波利斯市抓捕非法移民時，開槍打死駕車的美國公民蕾恩·妮科爾·古德，引發當地局勢緊張和輿論強烈抗議。10多天后，悲劇重演。明尼阿波利斯再次發生移民執法槍擊事件，造成另一位美國公民亞歷克斯·普雷蒂死亡，抗議活動再度升溫。

自去年12月起，2000多名美國ICE及邊境巡邏隊執法人員在國土安全部授命下，陸續進入民主黨人主政的明尼蘇達州，開展針對非法移民的執法行動。面對輿論風暴，美國聯邦政府堅稱，兩起事件中執法人員開槍均出于“自衛”，但《紐約時報》等多家美媒指出，現場視頻畫面與聯邦政府的描述相矛盾，批評美國政府“公然違背顯而易見的真相”。

事實上，這只是美國移民執法亂象的冰山一角。

美國官方數據顯示，2026年以來，已有6.9萬人在移民執法行動中被拘留，其中約43%并未受到刑事指控或存在犯罪記錄。CNN認為，美國移民執法行為正從“強硬”滑向“過度激進”。英國《衛報》1月29日梳理，自今年初以來，美國各地至少有8人因ICE執法行動而死亡。另據美媒報道，近期的一項民調顯示，多數美國民眾認為執法人員使用武力不當，認為“ICE在運作模式上存在深層次問題”。

備受質疑的ICE，“底氣”與“權限”從何而來？

中國國際問題研究院美國研究所副所長張騰軍在接受本報采訪時介紹，ICE成立于2003年，是“9·11”事件后美國依據《國土安全法》成立國土安全部，并整合原屬財政部、司法部和海關總署的移民執法職能組建而成。該機構擁有約兩萬名執法人員，在全球設有數百個辦事處，是國土安全部最大調查機構，也是美國聯邦政府第二大調查機構，其執法權主要源于《移民與國籍法》，擁有針對非法移民的行政逮捕權、拘留權等，同時被授權可在特定情況下使用致命武力。

“ICE宣稱要保護美國人免受跨國犯罪和非法移民威脅，但在實際執法中存在諸多問題。”張騰軍分析：一是致命武力濫用，常以“拒捕”“試圖搶奪武器”等為由使用致命武器，近期古德案、普雷蒂案均屬此類。二是行政令越權，存在未經法院許可、僅憑行政逮捕令強闖民宅等行為。三是帶有種族歧視傾向，執法重點針對少數族裔、有色人種社區，頻繁實施街頭攔截、證件檢查及大規模盤查搜捕。四是引發人道主義危機，一些關押設施內環境惡劣，醫療、食品保障缺失，還出現兒童被迫與父母分離的情況等。

民主、共和兩黨“斗法”不停

在選舉政治下，兩黨均以自身利益為核心，在移民問題上各謀其利，凸顯黨派博弈色彩，將進一步加劇執法亂象與政治撕裂

ICE暴力執法背后，是特朗普政府第二任期愈發激進的移民政策。

2025年7月，特朗普政府通過“大而美”法案，為移民執法行動專項撥款1700億美元，其中ICE預算高達約750億美元。同時，ICE還將執法職能“外包”給州及地方執法人員，顯著擴大行動范圍，強化其執法網絡滲透力。數據顯示，截至今年1月，此類跨層級合作協議總數突破1300項，覆蓋全美40個州，比2024年12月的135項增加近10倍。

張騰軍認為，特朗普政府第二任期移民政策有幾個突出特點：一是為ICE大幅擴權，設定硬性移民遣返指標，倒逼其為完成“績效”開展無差別執法，催生大量爭議性暴力執法事件，本質是權力擴張與監督失效；二是強化軍事介入，將移民問題高度國家安全化，調動武裝力量到地方配合ICE執法，為其配備軍用級武器并開展城市反恐訓練，執法烈度和強度顯著提升；三是強化對前線執法人員的行政授權，憑行政令直接抓捕遣返，繞開司法程序與國會監督，力促執法快速落地。四是移民問題政治化，尤其進入2026年中期選舉周期后，特朗普政府將該問題視為“選舉牌”，通過渲染移民威脅論轉移國內經濟矛盾，鞏固保守派基本盤。

圍繞移民執法問題，民主、共和兩黨“斗法”不停。

據路透社報道，當地時間1月31日零時起，美國國會未能在最后期限前批準一項撥款協議，導致聯邦政府多個部門陷入“技術性停擺”。盡管參議院在資金耗盡幾小時前通過多個部門剩余財年的撥款法案，但由于眾議院審議通過法案仍需時間，這些部門仍會出現短暫的資金中斷。分析指出，近期ICE暴力執法引起的巨大爭議是此次“停擺”的導火索。參議院民主黨領袖舒默此前曾表示，在ICE未被有效約束并通過立法進行改革之前，國土安全部的撥款法案在參議院無法獲得足夠支持。

“美國兩黨在移民政策上分歧顯著。”張騰軍指出，理念層面，共和黨強調國家安全、傳統價值觀與就業保護，將移民與犯罪、就業與美國價值觀綁定，以鞏固白人保守派基本盤；民主黨則秉持多元包容理念，視移民為國家發展活力來源，旨在爭取少數族裔支持。政策層面，共和黨主張擴大ICE權限、大規模驅逐非法移民，推行去司法化、行政權主導與“一刀切”的移民收緊政策，并要求地方配合聯邦執法；民主黨則強調約束ICE權力、強化監督與程序正義，限制聯邦權力過度干預地方。

“在芝加哥、洛杉磯、明尼蘇達等民主黨控制的州或城市，聯邦與地方圍繞移民執法的對抗持續上演，本質是兩黨政治斗爭。”張騰軍說，在選舉政治下，兩黨均以自身利益為核心，在移民問題上各謀其利，凸顯黨派博弈色彩，將進一步加劇執法亂象與政治撕裂。

給美國政治體系帶來系統性沖擊

美國暴力執法問題與種族歧視、貧富分化、槍支泛濫和制度性偏袒等社會積弊相互交織，折射深層次治理困境

近期，美國的暴力移民執法問題引起國內外輿論一片批評。

聯合國人權事務高級專員沃爾克·圖爾克日前發表聲明，譴責美國移民執法人員反復使用“不必要和不相稱”的武力，并表示對美國“如今已成常態的對移民和難民的虐待與污名化感到震驚”。他敦促美國確保其移民政策和執法方式尊重人的尊嚴和正當程序權利，并呼吁就美國移民與海關執法局羈押期間死亡人數持續上升的情況開展獨立、透明的調查。

美國國內對驅逐非法移民方式的反感度正在上升。美聯社—美國公共事務研究中心的調查顯示，特朗普政府在移民議題上的支持率已從去年3月的49%降至今年1月的38%。據《華爾街日報》報道，明尼阿波利斯居民正在組成民間巡邏隊，用哨聲和手機記錄聯邦特工行動，許多社區自發組織保護移民家庭。

《紐約時報》指出，美國公眾對聯邦移民執法行動的信任度正在急劇下降。從地方官員到國會議員，從執法部門到普通市民，質疑與譴責之聲不絕于耳，凸顯出美國聯邦政府在移民執法問題上正面臨嚴重的公信力危機。如果縱容聯邦政府逃避最基本的問責，未來就會出現更多暴力事件。有美國法律專家警告，ICE這種泛化民事逮捕權、模糊執法邊界并擠占公共安全資源的舉措，不僅嚴重透支了公眾信任，更是在危險地試探總統權力的憲法底線。

外界關注到，“古德之死”的發生地，與2020年喬治·弗洛伊德遭“跪頸執法”窒息而亡的街角不足2公里。6年前，“弗洛伊德之死”也曾在全美掀起大規模抗議浪潮。分析人士指出，美國暴力執法問題與種族歧視、貧富分化、槍支泛濫和制度性偏袒等社會積弊相互交織。這些與公共安全和民生福祉息息相關的問題，動輒成為兩黨角力的“舞臺”。背后真實的民生之困，卻往往被情緒對立與政治博弈所掩蓋，難以得到有效解決。

張騰軍認為，美國移民暴力執法亂象及其折射的深層次治理困境，正給美國政治體系帶來系統性沖擊。兩黨紛爭不斷、博弈常態化，將干擾聯邦政府正常運行，引發政府“停擺”等危機。聯邦政府與地方政府間的公開對峙加劇，進一步撕裂了聯邦制度的穩定性。同時，行政權借移民治理議題不斷擴張，試圖繞過司法制衡和現有立法框架，使得美國三權分立的制衡機制出現失衡，長遠看將使美國政治運轉逐步走向失控。（本報記者 李嘉寶）

《人民日報海外版》（2026年02月07日第06版）