美國政府停擺危機解除，特朗普火速啟動 120 億美元稀土計劃

2月2日晚的美國眾議院議事廳，一場關乎聯邦政府生死的投票落下帷幕。1.2萬億美元開支法案以8票贊成、4票反對的微弱優勢涉險過關，勉強終結了自1月31日起的政府“技術性停擺”。彭博社、路透社同步跟進報道，數百萬欠薪的聯邦公職人員松了口氣，混亂的機場安檢、停滯的社保辦理、中斷的食品援助才逐步回歸正軌。轉天特朗普在白宮火速簽署法案，沒給媒體留夠追問時間，便馬不停蹄啟動了120億美元的“金庫計劃”，目標直指中國稀土這張“王炸”，揚言要靠60天應急儲備，徹底擺脫對華依賴。

這場停擺從來不是簡單的財政斷供，而是美國兩黨擺到臺面上的政治鬧劇。參議院早已通過的法案，在眾議院卡了整整兩天，核心矛盾聚焦國土安全部撥款與移民執法改革。民主黨本想借法案牽制特朗普主導的移民執法機構ICE，試圖逼共和黨讓步修改移民規則，卻忽略了特朗普早有后手——提前為ICE撥付專項資金，法案擱淺后遭殃的只有民生部門和普通民眾。眼看中期選舉臨近，民主黨不得不認慫，畢竟去年超一個月的政府停擺已讓其飽受輿論抨擊，再僵持下去，選情只會徹底崩盤。最終雙方各退一步，把國土安全部撥款拆成兩周臨時資金，其他部門預算給到財年末，這種治標不治本的妥協，不過是把矛盾暫時壓了下去。

特朗普的算盤打得通透，快速解決停擺是為穩住支持率，避免民生危機反噬選舉盤面。更關鍵的是借國內亂局平息之機，拋出“金庫計劃”綁定對華議題，既討好依賴關鍵礦產的軍工、科技企業，又能強化自身強硬對華的政治形象。這份計劃的資金構成暗藏玄機，100億美元是美國進出口銀行的15年長期貸款，僅20億美元來自私人資本，本質是政府兜底、企業分羹的模式。通用汽車、波音、谷歌等十幾家巨頭率先入局，三家大宗商品交易商負責采購，儲備清單涵蓋稀土、鎵、鈷等關鍵礦產，精準覆蓋航空發動機、戰斗機、新能源電池等核心領域。

美國對中國稀土的焦慮，早已刻進軍工產業鏈的骨子里。哥倫比亞廣播公司援引白宮數據顯示，2024年美國12種關鍵礦物100%依賴進口，29種進口占比超50%，其中稀土領域的依賴度達到驚人水平——90%以上的加工產能、98%的鏑鋱等重稀土元素都來自中國。2024年中國規范稀土出口時，波音的航空發動機生產線、洛克希德·馬丁的戰斗機制造一度瀕臨停擺，這種被“卡脖子”的痛感，讓美國下定決心布局替代供應鏈。

特朗普政府并非臨時起意，早已在關鍵礦產領域動作頻頻。簽署行政令簡化國內審批、開放海底礦產開采許可，動用國防部4億美元、能源部22億美元貸款，入股本土唯一稀土生產商MP Materials和美洲鋰業。還砸3560萬美元拿下加拿大Trilogy Metals 10%股份，特批其礦區公路環評，近期又通過16億美元投融資計劃，持股美國稀土公司10%以完善稀土磁鐵供應鏈，再聯合日本、澳大利亞、韓國組建“關鍵礦產俱樂部”，試圖構建排除中國的閉環。

可理想與現實之間，隔著美國難以逾越的產業短板。全美國僅存一座規模化稀土礦山，開采出的礦石連基礎冶煉都無法完成，只能不遠萬里運到中國提純，再運回美國加工。德州在建的稀土分離廠要到2027年才能量產，初期年產能僅1000噸稀土磁體，對比中國每年30萬噸的產量，連零頭都不及。更要命的是美國本土加工成本比中國高出20%-35%，環保審批動輒耗時三四年，專業技術工人缺口巨大，企業根本缺乏長期投資意愿，畢竟沒人愿意做投入大、回報慢的虧本買賣。

所謂的盟友體系，不過是各取所需的松散聯盟。澳大利亞有礦無技術，開采的稀土仍需送到中國加工；日本無礦缺渠道，只想找穩定供貨源保障自身產業；韓國滿心都是降低成本，根本不會為美國的對抗戰略買單。澳大利亞企業在馬來西亞建的重稀土分離廠，計劃2026年4月投產，年處理能力僅5000噸，對全球供應格局幾乎無影響。歐亞集團分析師蒂姆·普科直言，“金庫計劃”或許能長期穩定美國市場，但想減少對華依賴，絕非立竿見影的變革之舉。

60天的應急儲備更像是自欺欺人。稀土不是石油，作為工業味精，它滲透到新能源、軍工、電子等無數產業鏈環節，60天儲備僅能應對短期供應中斷，根本支撐不起全產業鏈長期運轉。大規模囤貨還會打亂全球稀土市場，引發價格上漲，最終成本還是轉嫁到美國企業和民眾身上，新能源汽車、電子產品漲價已成必然。

中國稀土的優勢，從不是靠資源壟斷，而是數十年深耕形成的全產業鏈閉環。作為全球唯一能提供全部17種稀土的國家，中國掌控著從采礦、冶煉分離到加工應用、回收利用的完整流程，分離純度可達99.99%以上，技術成熟度和環保水平均處于全球領先。重稀土加工產能占比超92%，這是其他國家短期內無法追趕的壁壘。加之《稀土管理條例》構建的閉環監管，以及在高附加值產品領域的持續深耕，中國稀土的話語權只會不斷強化。

特朗普砸下120億美元，本質是用霸權思維掩蓋自身產業短板和治理失靈。兩黨博弈不止、政府停擺頻發、產業鏈殘缺不全，這些核心問題不解決，再多名堂的計劃也只是空中樓閣。