歐盟同意中國(guó)車企用以價(jià)代稅的方式來(lái)解決高額反補(bǔ)貼稅

歐盟同意中國(guó)車企用以價(jià)代稅的方式來(lái)解決高額反補(bǔ)貼稅，是歐盟妥協(xié)了嗎？不不不不，其實(shí)歐盟早就以環(huán)保之名，在關(guān)稅之外為中國(guó)電動(dòng)車企布下了一張大網(wǎng)，覆蓋進(jìn)口、投資、投標(biāo)等多個(gè)維度，可以說(shuō)是防得死死的。畢竟汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟太重要了，是歐盟的經(jīng)濟(jì)支柱，那可是1300萬(wàn)人的就業(yè)和7%的GDP，所以歐盟怎么會(huì)輕易妥協(xié)？今天我們來(lái)聊一聊，歐盟到底為中國(guó)電動(dòng)車企準(zhǔn)備了什么樣的非關(guān)稅壁壘。

“以價(jià)代稅”，正式的表達(dá)方式叫價(jià)格承諾書(shū)。歐盟可以設(shè)定從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的最低進(jìn)口價(jià)。中國(guó)車企承諾出口到歐盟的電動(dòng)車，咱不能賣得太便宜了，搶了歐盟車企的飯碗。價(jià)格承諾書(shū)提供了兩種定價(jià)方式，大家可以截屏慢慢看。我們今天主要講的是關(guān)稅之外的非關(guān)稅壁壘，會(huì)涉及到三個(gè)歐盟的法案和規(guī)定。

第一個(gè)就是歐盟的新電池法。法案計(jì)劃用三年，分三個(gè)步驟，利用歐盟自身綠電優(yōu)勢(shì)阻擊中國(guó)車企。首先，要求從2025年2月開(kāi)始，為每一塊動(dòng)力電池提供碳足跡聲明，具體包括四個(gè)部分，其中就有電池的數(shù)據(jù)披露要求，要標(biāo)注電池每1000瓦時(shí)所產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量的千克數(shù)，還要分拆成原料獲取、生產(chǎn)分銷、報(bào)廢回收這四個(gè)生命周期階段數(shù)據(jù)。為的是第二步，能在2026年8月18日實(shí)施碳足跡分級(jí)規(guī)則，等級(jí)越高必須環(huán)保。

不過(guò)這里面就埋下了第一個(gè)壁壘。因?yàn)閯?dòng)力電池的生產(chǎn)本身是高耗電的。根據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心的規(guī)定，在計(jì)算動(dòng)力電池碳足跡數(shù)值時(shí)，主要依靠的是電力消耗的碳排放量，而且還涉及到數(shù)據(jù)采納的優(yōu)先級(jí)順序，工廠的數(shù)據(jù)優(yōu)先于行業(yè)數(shù)據(jù)，優(yōu)先于國(guó)家平均數(shù)據(jù)。這么一聽(tīng)是不是好像挺合理？不過(guò)要真的做到工廠數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，現(xiàn)階段是非常困難的，因?yàn)樗嗄甑纳a(chǎn)企業(yè)、原料礦業(yè)挖掘企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的全部數(shù)據(jù)。實(shí)際情況是根本做不到，所以只能一退再退，最后只能選擇使用國(guó)家平均數(shù)據(jù)。

雖然2025年中國(guó)綠電發(fā)電量是歐盟的三倍，規(guī)模全球第一，但是綠電消費(fèi)占比上看，歐盟卻一直領(lǐng)先我們十個(gè)百分點(diǎn)左右。不過(guò)這里我要強(qiáng)調(diào)一下，核能發(fā)電并不屬于綠電，綠電主要包含的是風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等這些可再生資源，這是國(guó)際慣例。但是歐盟在此基礎(chǔ)上做了升級(jí)，強(qiáng)調(diào)了一個(gè)事情，要真正使用綠電才能統(tǒng)計(jì)，你光買證是不行的。

以汽車制造企業(yè)為例，獲得綠電有4種方式。最標(biāo)準(zhǔn)就是自建直聯(lián)工廠，自己修建太陽(yáng)能發(fā)電站，專線給工廠提供電力。第二種叫物理PPA，從公共綠電網(wǎng)采購(gòu)綠電且獲得對(duì)應(yīng)證書(shū)。以上兩種的特點(diǎn)就是正式使用綠電用于生產(chǎn)。但是剩下的兩種方法，比如金融PPA、綠電購(gòu)買，因?yàn)槠髽I(yè)只獲得了資格，并未實(shí)際使用綠電，是不能計(jì)入的。

以綠電直聯(lián)為例，中國(guó)2025年末僅公開(kāi)試點(diǎn)了十余個(gè)，主要集中在江蘇和山東等地。但是歐盟起步卻很早。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2024年大眾、BMW、沃爾沃的綠電直連占比都超過(guò)了20%，加上物理PPA，合計(jì)綠電使用率達(dá)到了一半以上，特別是沃爾沃高達(dá)70%。在歐盟，不只是歐洲企業(yè)，中國(guó)企業(yè)的綠電率也很高。比如寧德時(shí)代在匈牙利的德布勒森工廠，僅綠電直供電率就高達(dá)20%，綜合綠電率高達(dá)90%。

我們?cè)侔褔?guó)內(nèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)做一下對(duì)比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在歐企業(yè)的綠電率都高于我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的綠電率。大家要加油啊，因?yàn)橐谌陜?nèi)縮短差距。為什么是三年？因?yàn)?028年2月18日開(kāi)始，歐盟將實(shí)施汽車動(dòng)力電池最大閾值限制規(guī)則，碳足跡的數(shù)值高于最大閾值，電池將不能在歐盟全域銷售。目前，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)電動(dòng)汽車出口的快速增長(zhǎng)市場(chǎng)之一，2025年中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車占?xì)W盟的總比例為12.8%，車企一定不會(huì)放棄這塊蛋糕。不過(guò)這只是一個(gè)法規(guī)，接下來(lái)的更猛。

歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)調(diào)查指令》要求企業(yè)對(duì)其全球供應(yīng)鏈中的環(huán)境與勞工風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，汽車企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的穿透式監(jiān)管。越復(fù)雜的工業(yè)制成品分工越細(xì)，所涉及的企業(yè)和環(huán)節(jié)越多，不可控風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如生產(chǎn)動(dòng)力電池的材料之一金屬鈷，75.86%來(lái)自于剛果（金）。如果開(kāi)采鈷的礦場(chǎng)發(fā)生了環(huán)境破壞或者是勞工風(fēng)險(xiǎn)事件，這家電動(dòng)車企會(huì)被處罰，最高不少于企業(yè)上一財(cái)年全球利潤(rùn)的5%，而且如果它沒(méi)有積極開(kāi)展補(bǔ)救措施，可能會(huì)被歐盟要求終止合作。

再看國(guó)內(nèi)近幾年勞動(dòng)關(guān)系案件數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)的情況，這就迫使供應(yīng)鏈上的企業(yè)要想贏得訂單，就要合規(guī)合法，避免環(huán)境和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促使最終產(chǎn)品價(jià)格提高，進(jìn)而降低了中國(guó)出口歐盟汽車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。慢慢你會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)想要出口電動(dòng)汽車到歐盟的車企，和歐盟本土的車企，二者供應(yīng)鏈的重合比例會(huì)逐漸提高，為的就是能合規(guī)。

以生產(chǎn)三元鋰電池所需的原材料為例，歐盟幾乎依賴于進(jìn)口。這樣持續(xù)下去有風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？歐盟給出的答案就是回收材料再利用。歐盟新電池法對(duì)從2031年8月份之后生產(chǎn)的動(dòng)力電池，有了回收原材料的比例限定要求，而且這個(gè)比例會(huì)在2030年8月之后再次提升。

我們國(guó)內(nèi)企業(yè)怎么辦？如果你留意，你會(huì)發(fā)現(xiàn)2024年10月在天津成立了一家新的中央企業(yè)——中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)，注冊(cè)資本高達(dá)100億，其五大回收產(chǎn)業(yè)之一就是動(dòng)力電池回收。所以我們已經(jīng)提前布好局，應(yīng)對(duì)未來(lái)的變化。

這個(gè)時(shí)候你是不是會(huì)覺(jué)得，在歐盟辦廠會(huì)不會(huì)更好呢？當(dāng)然，我們看到比亞迪、奇瑞、小鵬等企業(yè)都開(kāi)始在歐洲各國(guó)投資建廠。不過(guò)這里有個(gè)規(guī)則，是所有中國(guó)企業(yè)在歐建廠繞不過(guò)的，那就是從2023年7月12日就實(shí)施的《歐盟外國(guó)補(bǔ)貼條例》。外國(guó)企業(yè)來(lái)歐盟投資或者投標(biāo)公共項(xiàng)目，歐盟要看這個(gè)企業(yè)之前有沒(méi)有被非歐盟國(guó)家政府照顧，有沒(méi)有得到過(guò)各類“補(bǔ)貼”。這個(gè)補(bǔ)貼打個(gè)引號(hào)，因?yàn)樗撕芏喾N情況，其中有兩種特別值得關(guān)注的：一是政府資金的轉(zhuǎn)移，像什么政府撥款、政府貸款、政府注資的；第二類是政府收入的放棄，最典型就是稅收減免。

更厲害的是，這個(gè)補(bǔ)貼調(diào)查是可以向前追溯3到10年，而且歐盟可以自行判斷是否發(fā)起主動(dòng)調(diào)查。中國(guó)車企有一項(xiàng)補(bǔ)貼是繞不開(kāi)的，那就是新能源車的購(gòu)置稅補(bǔ)貼，可能會(huì)被歐盟認(rèn)定為“政府收入的放棄”。因?yàn)楸M管沒(méi)有直接給到車企錢，但卻直接推動(dòng)了車企的銷量，有很高的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被判定為補(bǔ)貼。

什么時(shí)候企業(yè)需要主動(dòng)申報(bào)呢？在這些情況下需要主動(dòng)申報(bào)。那你說(shuō)我不報(bào)行不行？可能不行。條例規(guī)定如果不配合調(diào)查、提供虛假數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，會(huì)被要求繳納過(guò)往財(cái)年全球銷售額1%到10%的罰款，這個(gè)比例可相當(dāng)高啊。如果按上限10%來(lái)罰款，大家都吃不消。

如果你真的被發(fā)起調(diào)查了，企業(yè)有沒(méi)有別的辦法呢？有的，那就是撤退。以投標(biāo)歐盟公共領(lǐng)域項(xiàng)目為例，一般情況下，在歐盟發(fā)起調(diào)查時(shí)，如果選擇放棄投標(biāo)，是大概率可以終止轉(zhuǎn)向調(diào)查的。比如，因?yàn)楸话l(fā)起調(diào)查，2024年青島四方機(jī)車就退出了保加利亞的3.1億歐元的項(xiàng)目投資；同年，隆基、上海電氣也退出了羅馬尼亞的3.75億歐元的項(xiàng)目投標(biāo)。

所以要出海的朋友，市場(chǎng)就在那等著我們。不過(guò)出海前要了解這些非關(guān)稅壁壘。