阿根廷與美國(guó)簽訂礦產(chǎn)協(xié)議：是“喪權(quán)辱國(guó)”還是務(wù)實(shí)平衡？

阿根廷外長(zhǎng)基爾諾在新聞發(fā)布會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)與美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議并未將中國(guó)投資排除在外，但他的解釋背后，是這個(gè)南美國(guó)家在中美全球礦產(chǎn)博弈中走鋼絲的艱難處境。
阿根廷外交部長(zhǎng)巴勃羅·基爾諾在發(fā)布會(huì)上的表態(tài)顯得有些小心翼翼，他明確表示：“截至目前，該協(xié)議并不意味著中國(guó)不能參與或?qū)⒉粫?huì)參與對(duì)阿根廷的投資?！?同一天，阿根廷承諾在銅、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易中優(yōu)先選擇美國(guó)作為貿(mào)易伙伴。
2026年2月4日至5日，在華盛頓舉行的首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)與包括阿根廷在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議。
這場(chǎng)由美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧主持、50多個(gè)國(guó)家代表參加的會(huì)議，實(shí)質(zhì)上是為了建立一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)，以降低對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴。

協(xié)議關(guān)鍵內(nèi)容
阿根廷與美國(guó)簽署的這份協(xié)議全稱為《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)開采與加工供應(yīng)的框架文書》，旨在建立“安全、有韌性和有競(jìng)爭(zhēng)力的”關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。
根據(jù)協(xié)議，阿根廷承諾在銅、鋰及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易中優(yōu)先選擇美國(guó)作為貿(mào)易伙伴，而非“操縱市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體或企業(yè)”。該表述被普遍解讀為針對(duì)中國(guó)。
阿根廷還通過(guò)總統(tǒng)令推動(dòng)了“大型投資激勵(lì)制度”，為大型礦業(yè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)達(dá)30年的財(cái)政穩(wěn)定和稅收優(yōu)惠。
協(xié)議將允許美國(guó)投資從勘探到出口的整個(gè)礦業(yè)價(jià)值鏈，戰(zhàn)略性項(xiàng)目還可能獲得美國(guó)進(jìn)出口銀行和美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司的融資支持。
阿根廷的外交表態(tài)
面對(duì)外界對(duì)阿根廷“選邊站”的質(zhì)疑，阿根廷外長(zhǎng)基爾諾多次進(jìn)行澄清。他在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議旨在“提高可預(yù)見(jiàn)性，使已經(jīng)是阿根廷主要投資者的美國(guó)企業(yè)能夠進(jìn)一步擴(kuò)大投資”。
基爾諾特別指出，阿根廷也在尋求南方共同市場(chǎng)貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)部更大的靈活性，并強(qiáng)調(diào)該集團(tuán)并不禁止阿根廷達(dá)成此類雙邊協(xié)議。
阿根廷總統(tǒng)米萊在冬季達(dá)沃斯論壇期間曾表示：“中國(guó)是一個(gè)‘偉大的貿(mào)易伙伴’，提供了‘拓展市場(chǎng)的巨大機(jī)遇’?！?他試圖將經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地緣政治立場(chǎng)分開處理。
地緣政治背景
此次礦產(chǎn)協(xié)議簽署前，美國(guó)已向阿根廷提供了200億美元的金融援助。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特明確表示，希望這項(xiàng)額外援助能防止阿根廷向中國(guó)出讓采礦權(quán)。
在2025年，美國(guó)官員在談判中一直施壓阿根廷削弱與中國(guó)的聯(lián)系。甚至有報(bào)道稱，特朗普政府曾要求阿根廷取消與中國(guó)的貨幣互換協(xié)議。
美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提議建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易集團(tuán)”，并建立一套為關(guān)鍵礦產(chǎn)設(shè)定價(jià)格底線的機(jī)制。這被視為對(duì)抗中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略舉措。
阿根廷的經(jīng)濟(jì)考量

對(duì)阿根廷而言，礦業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵部門。2025年，阿根廷礦業(yè)出口創(chuàng)下60.37億美元的紀(jì)錄，同比增長(zhǎng)近30%。
據(jù)阿根廷外交部預(yù)測(cè)，未來(lái)七年阿根廷總出口額可能達(dá)到1000億美元，其中礦業(yè)可能貢獻(xiàn)超過(guò)200億美元。到下一個(gè)十年末，礦業(yè)出口甚至可能超過(guò)300億美元。
阿根廷政府認(rèn)為，與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議將促進(jìn)“更多出口、更多投資和更多就業(yè)”。對(duì)于正在努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的米萊政府來(lái)說(shuō)，這是吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)的重要機(jī)會(huì)。

國(guó)際反響與中國(guó)立場(chǎng)
中國(guó)外交部發(fā)言人林劍針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)會(huì)議表示：“反對(duì)任何國(guó)家以‘小圈子’規(guī)則破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序?！?他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
中國(guó)外交部指出，中阿本幣互換合作為阿根廷維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的雙邊合作“從不針對(duì)第三方，也不應(yīng)受到第三方的干擾”。
阿根廷智庫(kù)“中阿戰(zhàn)略合作觀察站”執(zhí)行主席帕特里西奧·朱斯托指出，米萊試圖將經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地緣政治立場(chǎng)分開，但問(wèn)題是“這種分離能否長(zhǎng)期維持”。
在阿根廷的“鋰三角”地區(qū)，澳大利亞上市公司Lake Resources和Galan Lithium的項(xiàng)目已準(zhǔn)備好迎接美國(guó)投資，預(yù)計(jì)分別在2027年和2026年開始生產(chǎn)鋰。
隨著它們的開采設(shè)施逐步建成，這片富含鋰礦的鹽灘將成為觀察美中資源博弈的微觀窗口。
阿根廷政府試圖在協(xié)議中保留與中國(guó)合作的空間，基爾諾堅(jiān)稱“中國(guó)已經(jīng)對(duì)阿根廷礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了投資”，這份協(xié)議不意味著結(jié)束這種合作。
但在美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易集團(tuán)日益成型的背景下，阿根廷礦產(chǎn)的未來(lái)流向似乎已初現(xiàn)端倪。