精準(zhǔn)聚力托舉失能照護(hù)（人民時評）

楊彥帆

“以前每月帶老人跑醫(yī)院，現(xiàn)在護(hù)理員上門服務(wù)，長護(hù)險還能報銷大半費(fèi)用?！鄙綎|畢大媽家人的感慨，讓筆者感受到失能老年人家庭的獲得感。如今，長護(hù)險團(tuán)隊每周上門為癱瘓在床的畢大媽護(hù)理、采血，大大減輕了家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。

好消息是，“十五五”時期，長期護(hù)理保險制度將從試點轉(zhuǎn)向全面建制。不久前，還有一份真金白銀的民生“禮包”精準(zhǔn)送達(dá)：面向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的政策在全國正式實施。

作為“社保第六險”，長護(hù)險具有普惠兜底的特點，為失能群體提供基礎(chǔ)性保障。作為專項補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼具有精準(zhǔn)性，能進(jìn)一步提升服務(wù)供給質(zhì)量。兩相結(jié)合，完善失能老年人照護(hù)服務(wù)支持體系，既兜住民生底線，也有利于滿足多樣化照護(hù)需求，這成為我國民生保障顆粒度更加細(xì)化的縮影。

從成效看，政策協(xié)同發(fā)力，釋放疊加效應(yīng)，為失能照護(hù)提供有力托舉。

隨著我國人口老齡化加速，失能照護(hù)需求日益增長。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年底我國失能老年人約3500萬人，預(yù)計到2035年將增至4600萬人。自2016年啟動試點以來，長護(hù)險制度不斷完善，截至去年底已覆蓋近3億人，累計惠及超330萬失能群眾，越來越多失能老年人可享受上門護(hù)理服務(wù)。全國性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的落地，將通過差異化抵扣精準(zhǔn)適配居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多元需求。兩項政策配合，形成“1+1>2”的效果。

從落實看，無論哪種政策，都需要因地制宜、精細(xì)施策，打通“最后一公里”。

我國幅員遼闊，不同地域間差異較大，必須精準(zhǔn)對接地方實際。海南立足自貿(mào)港“候鳥人群”集聚的特點，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌全覆蓋，未來將鼓勵省外符合條件的候鳥旅居人群在海南參加長護(hù)險。浙江金華構(gòu)建村(社區(qū))代辦員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員協(xié)同服務(wù)體系，助力養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼申領(lǐng)從“能辦”走向“好辦”。找準(zhǔn)工作著眼點、政策發(fā)力點，結(jié)合老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，下足繡花功夫，方能將保障落到細(xì)處。

從長遠(yuǎn)看，優(yōu)化服務(wù)供給的過程，也是激活經(jīng)濟(jì)動能的過程。

失能照護(hù)不僅是民生工程，也將打開養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新空間。山東青島以“定點機(jī)構(gòu)管理+職業(yè)培訓(xùn)”雙輪驅(qū)動，壯大專業(yè)化人才隊伍，1.53萬名備案服務(wù)人員為照護(hù)質(zhì)量“托底”。浙江湖州建設(shè)長護(hù)產(chǎn)業(yè)園，推動護(hù)理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”時期，49個試點城市長護(hù)險拉動社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)超500億元，定點服務(wù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理服務(wù)人員數(shù)量均較“十四五”初期增長超50%，長護(hù)險已成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新的增長點。培育更多專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵服務(wù)向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)潛力將不斷轉(zhuǎn)化為增長活力。

“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全失能失智老年人照護(hù)體系”。既做好頂層設(shè)計，又因地制宜抓落實，不斷完善服務(wù)體系，就能為更多失能老年人帶來溫暖和希望。

《 人民日報 》( 2026年02月11日 05 版)